La CND gana influencia como asesor y administrador estatal

El presidente José Mujica suele quejarse de la “burocracia” del Estado. Por eso, hoy  uno de los organismos “claves” para la administración de distintos programas y ejecución de obra pública es la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND). Y no es casualidad que tanto presidencia y gerencia general de la institución estén a cargo de dos personas de confianza del mandatario y de su colectividad política (MPP).

Actualmente, todos los ministerios –incluida la OPP–, algunas intendencias y diversos organismos públicos derivan distintos programas para que esta institución administre parte de sus recursos financieros. Además, un porcentaje elevado de obras de infraestructura tienen, como mínimo, su asesoramiento técnico, pero hay situaciones en donde se encarga de la ejecución, como es el caso de las 210 obras de reparación de edificios para la ANEP (ver recuadro). El Observador entrevistó a cuatro gerentes de la institución que explicaron cómo funciona ese organismo.

La CND se ha transformado en uno de los principales organismos de consulta y asesoramiento de proyectos de infraestructura. El gerente de Diseño de la CND, Rafael Laureiro, explicó que en algunos casos se hacen desde los servicios de obras, los pliegos de la licitación y hasta la ejecución. En tanto, en otros, solamente los organismos recurren a la CND para que diseñe el pliego del llamado o realice estudios de viabilidad.

Precisamente, la ley de Participación Público-Privada (PPP) le otorgó a este organismo la realización de todos los estudios previos a la elaboración del pliego, y también puede asesorar en la redacción de los llamados a licitación, aunque en este caso no es obligatorio.  La CND ya tiene listo el pliego para la construcción del centro de convenciones en Punta del Este. Según informó Laureiro, solo resta ajustar un último requisito técnico que debe aportar la Intendencia de Maldonado. La CND enviará este mes el pliego a las empresas que mostraron interés y luego lo hará público. La inversión en esta obra ronda los US$ 25 millones.

“El dueño del proyecto es el ministerio o el organismo. La CND solamente recomienda o sugiere cuál es la mejor forma de ejecutarlo. No necesariamente todos los proyectos de infraestructura deben salir por PPP”, precisó el manager de evaluación, Marcelo Pérez. 

La Corporación ha participado en 22 proyectos de infraestructura con distintas soluciones: concesión, PPP o un fideicomiso, entre otras.  “Somos una herramienta de ejecución. Tratamos de buscar la mejor receta para que la misma se lleve a cabo”, añadió su gerente general, Mario Piacenza.  Si bien admitió que, en  muchos casos, la CND puede ser un instrumento más rápido, no es el grueso de la actividad actual.  “Tratamos que no haya desvíos, siempre actuamos de acuerdo al marco legal”, aclaró.
Ilusión óptica

Hace poco más de un mes, el ministro de Transporte, Enrique Pintado, criticó en entrevista con UNoticias el atraso de los técnicos de la CND para culminar con los pliegos de la licitación de las rutas 21 y 23, las primeras dos obras de infraestructura que se harán bajo el régimen PPP. Sobre este punto, Piacenza diio que si bien las PPP son una “herramienta valiosa”, esta debe ir acompasada de un “cambio cultural muy pesado”. “Implica aceitar mecanismo nuevos que no existían en un país conservador al que le cuesta adaptarse a los cambios”, afirmó. “El problema fue atar PPP con velocidad. Esto no es así. Es una herramienta que debe estar atada a la seguridad jurídica del país”, precisó Piacenza.

En tanto, Pérez puso como ejemplo el caso de Inglaterra que ejecutó 970 proyectos de PPP. Entre ellos, la mayoría de las obras para los Juegos Olímpicos (JJOO). “Pese a la experiencia que tenían, estructurar cada obra para los JJOO les llevó dos años y medio. “Por eso no  podemos pensar que un proyecto de PPP pueda salir en dos meses: eso es una ilusión óptica”, afirmó Pérez.

Las autoridades de la CND indicaron que los pliegos para las rutas 21 y 24 y una cárcel en la zona metropolitana seguramente estarán listos para noviembre. Posteriormente, los ministerios del Interior y Transporte deberán decidir cuándo hacen público el llamado.  Para Piacenza, se generó una “expectativa equivocada” en que los proyectos de PPP iban a ser una salida ágil para las carencias de infraestructura que tiene  el país. 
Administrador

Además, de los proyectos de infraestructura, la Corporación administra 124 fondos de diversas instituciones públicas. Su papel consiste básicamente en la administrar los recursos de distintos programas.

La gerente de Administración de Fondos, Beatriz Moratorio, informó que esta área de negocio continúa en ascenso. El año pasado, la institución obtuvo ingresos por US$ 1,3 millones por tareas de gestión de fondos, en tanto, en el primer semestre de este año ya facturó US$ 770.000, por lo que se prevé superar US$ 1,5 millones al cierre de 2012. Con este forma de gestión, las oficinas públicas “se aseguran” que los recursos que se destinan para determinados programas efectivamente tengan este destino y no se diluyan en otras erogaciones. Entre los fondos que administra la CND, están el fideicomiso del boleto, los del Mercado Agrícola y el Carnaval, el Plan Juntos y el Fondo Nacional de Desarrollo (Fondes). 