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Vázquez otorga a la OPP poder de veto sobre obras de entes
El decreto la faculta a resolver qué proyectos serán ejecutados
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05 de septiembre de 2015 a las 05:00
El presidente Tabaré Vázquez firmó el lunes un decreto que otorga a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) dirigida por el socialista Álvaro García –mediante la reglamentación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)– la última palabra en la autorización para ejecutar obras públicas. El decreto también creó un Banco de Proyectos de Inversión Pública como un registro único donde los organismos estatales deberán elevar sus propuestas para que luego sean estudiadas por la Presidencia de la República, que establecerá "niveles de exigencia" para su aprobación según la "viabilidad social, económica y técnica".
La resolución alcanza a los organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional, los entes, las personas de derecho público no estatal y las entidades privadas de propiedad estatal. Cada uno de sus proyectos será sometido a una evaluación de la OPP, tanto en el período de preinversión como durante y después de su ejecución.
El artículo noveno del texto establece como requisito para los organismos estatales la presentación de estudios de preinversión de acuerdo a "normas técnicas impartidas por OPP". A la vez, advierte que las dependencias deberán "priorizar para gestionar su financiamiento" aquellos proyectos que tengan aval de la OPP.
El siguiente artículo del decreto refiere a las atribuciones de la OPP, entre las que establece "definir el nivel de exigencia de los estudios de preinversión a solicitar" y "analizar la viabilidad social, económica y técnica de los proyectos de inversión pública".
"En caso de que OPP realice observaciones a un estudio en etapa de preinversión, el mismo quedará como 'pendiente' hasta que el proponente levante las observaciones que ameritaron tal pronunciamiento. Hasta tanto no lo haga, el plazo previsto en el inciso segundo del artículo 12 del presente decreto se suspenderá", señala el artículo 14 del texto.
La mención a un anterior pasaje de la normativa hace referencia a la potestad que ese inciso otorga a la Presidencia para resolver si los solicitantes pueden iniciar la fase de inversión.
Más control
En el plano político, el control sobre las obras le da al equipo económico todavía mayor ascendencia sobre la gestión de las empresas públicas. Ese camino se inició ni bien asumió Vázquez mediante un instructivo de gestión entregado a los directorios de los entes.
El monitoreo de las empresas públicas había sido una de las principales preocupaciones manifestadas antes de asumir tanto por García como por el ministro de Economía y Finanzas, Danilo Astori. El jerarca había anunciado en febrero durante una entrevista con radio Uruguay un "enfoque global" en la gestión de los entes. "Lo que no nos puede pasar es que cada empresa decida por sí misma, como ocurrió en los últimos años", dijo.
El control sobre las obras se suma a lo resuelto sobre mitad de año, cuando el equipo económico resolvió el recorte de los planes de inversión proyectados por los directorios de los entes y, al mismo tiempo, una reducción del dinero disponible para publicidad.
En medio de esa discusión, que dividió al Frente Amplio, el equipo económico tomó el control sobre la obra del ANTEL Arena. El proyecto fue presentado como una obra con financiamiento del ente por la expresidenta del organismo y ahora ministra de Industria, Carolina Cosse, pero se concretará mediante un fideicomiso.
La política de control directo del equipo económico sobre las empresas públicas difiere de lo aplicado por el gobierno anterior de José Mujica (2010-2015).
En una entrevista concedida en julio al programa Más info, de canal 5, el expresidente señaló cuál fue la orden a las empresas públicas durante su período. "Yo les dije deliberadamente a las empresas que inviertan todo lo que puedan. Es una posición de carácter político", sostuvo. "Yo admito que desde el punto de vista de la economía pudo haber dado la impresión de desordenada (la inversión pública). Pero si lo dejo ordenado, yo lo que he visto siempre en los ministerios de Economía es que le machetean la inversión a la empresa pública; y no de malos. Es que los acucian por todos lados", agregó.
La inversión en empresas públicas
Entre 2010 y 2014 el rubro inversiones alcanzó en UTE los US$ 1.728 millones según un informe financiero de la empresa, y ahora se proyectan US$ 1.370 para un período similar. En ANCAP, en tanto, el actual Poder Ejecutivo prevé inversión por US$270 millones para los primeros cuatro años de gobierno. En el período anterior el ente invirtió US$520 millones. En OSE, durante la administración Mujica se invirtieron US$482 millones y en la actual se prevén US$ 550 millones. "Dicen que van a invertir US$3.000 millones en las empresas (públicas). Bueno, el gobierno nuestro invirtió US$4.200 millones", dijo el expresidente, José Mujica (2010-2015) a canal 5. ANTEL invirtió US$1.365 millones entre 2010-2014, mientras que Vázquez anunció US$750 para ese ente entre 2015 y 2020.
