A medida que fue avanzando en su primer tratamiento en diputados, entre enero y febrero, el proyecto fue perdiendo artículos hasta llegar a su versión actual, que medido en cantidad de artículos representa menos de la mitad del original.
La iniciativa del Poder Ejecutivo fue aprobada en la votación en general por la Cámara de Diputados el 2 de febrero. Sin embargo, cuatro días después, en la votación en particular, no se lograron los acuerdos necesarios para la aprobación de algunos artículos clave, y el oficialismo se vio forzado a llevar nuevamente el proyecto a comisiones, lo que implicó que el expediente volviera a su punto de inicio.
La versión de la Ley de Bases que llegó al Senado
En las semanas previas al nuevo debate en comisiones, circuló un borrador del proyecto de ley. Este borrador constaba de 279 artículos, menos de la mitad de los artículos de la versión original que no logró aprobarse en la Cámara de Diputados. El proyecto que finalmente obtuvo dictamen y fue aprobado en general por la Cámara de Diputados se redujo aún más, a 232 artículos, y la versión aprobada en particular finalizó con 238 artículos.
La iniciativa se dividía en 10 títulos, destacando la declaración de emergencia, la reforma del Estado, la promoción del empleo registrado, la modernización laboral, la energía, el Régimen de Incentivo de Grandes Inversiones (RIGI) y los cambios previsionales.
Además, el texto incluía un anexo con las empresas públicas sujetas a privatización o concesión. Un primer listado mencionaba a Aerolíneas Argentinas SA, Energía Argentina SA, Radio y Televisión Argentina SE e Intercargo SAU.
El segundo listado contenía otras empresas sujetas a privatización o concesión, incluyendo a AySA SA, Correo Oficial de la República Argentina SA, Belgrano Cargas y Logística SA, Sociedad Operadora Ferroviaria SE y Corredores Viales SA.
El texto que obtuvo dictamen en las comisiones del Senado contaba con 238 artículos.
Las modificaciones que se acordaron en el Senado
Al inicio del debate en el Senado, Bartolomé Abdala del oficialismo presentó las modificaciones acordadas para acercar posturas con los senadores indecisos y evitar el rechazo de la Ley Bases. Se decidió excluir a Aerolíneas Argentinas, el Correo Argentino y Radio y Televisión del listado de privatizaciones (artículo 7), y eliminar completamente el capítulo previsional, manteniendo la moratoria para quienes no alcanzan suficientes años de aportes (artículos 227 y 228).
Otro cambio significativo fue la prohibición, en el artículo 3, de la facultad del Poder Ejecutivo para disolver organismos vinculados a la cultura. Además, se incluyó a la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) como organismo excluido de las facultades de intervención en el artículo 6.
Se añadió el artículo 63 bis, de gran interés para los gobernadores, que impide la rescisión de contratos de obras públicas con un avance del 80% o más, o financiamiento internacional, replicando una propuesta de Martín Lousteau pero para obras con un 75% de avance. Se estableció que los contratos suspendidos se reanudarán tras la aprobación de un acuerdo por la autoridad competente.
Abdala también anunció modificaciones en el artículo 175 para flexibilizar el procedimiento de aprobación de vehículos de proyecto único (VPU) y "evitar rechazos por rigurosidad formal que incumplan plazos o proyectos".
Después de más de 10 horas de sesión, Abdala informó sobre reformas adicionales en el Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI), negociadas con la oposición dialoguista para asegurar su aprobación. Se limitó este régimen a sectores como el agroforestal, infraestructura, minería, energía y tecnología (Artículo 165).
Respondiendo al reclamo de las PYMES, se incluyó un plan de desarrollo de proveedores locales en el artículo 174, con un compromiso mínimo del 20% de inversión en proveedores locales durante la construcción y operación.
Finalmente, se anunciaron reformas en el artículo 196, ajustando los plazos de cobros de exportaciones de productos de proyectos adheridos al RIGI por los VPUs; y en el artículo 205, permitiendo que las acciones de VPUs puedan ser transferidas como objetos jurídicos.
En la votación particular, el Senado rechazó el artículo del capítulo de modernización laboral que derogaba el Régimen Jurídico del Viajante. Esta versión, con las modificaciones mencionadas, fue enviada a Diputados y el dictamen aprobado en comisiones aceptó los cambios.
Los primeros acercamientos de Guillermo Francos a la oposición dialoguista
El 13 de junio, poco después de la difícil aprobación de la Ley Bases en el Senado, el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, se reunió con los jefes de bloque de la oposición dialoguista en la Cámara de Diputados para discutir los siguientes pasos antes del nuevo tratamiento de esta ley en la Cámara de Diputados.
El vicejefe de Gabinete, José Rolandi, también estuvo presente en representación del oficialismo. Rolandi tuvo un papel destacado en la negociación de ambos proyectos tanto en Diputados como en el Senado. Entre los dialoguistas participaron Cristian Ritondo, Silvia Lospennato y Silvana Giudici, del PRO; Miguel Ángel Pichetto, de Hacemos Coalición Federal; Rodrigo de Loredo, de la UCR; Juan Manuel López, de la Coalición Cívica; y Carolina Píparo, de Buenos Aires Libre.
Francos dejó claro a los líderes dialoguistas que la prioridad para el Gobierno es el paquete fiscal, específicamente la reversión de Ganancias y la reforma de Bienes Personales. Ambos puntos fueron rechazados en el Senado.
Sin embargo, también sugirieron que no verían con malos ojos que se insista con la redacción original en otros puntos, como las privatizaciones y el Régimen de Incentivo a las Grandes Inversiones (que sufrió muchos cambios). “Lo mejor sería encontrar una síntesis entre los cambios y la redacción original”, explicaron.
La reunión estratégica de Milei con gobernadores del Norte
Como parte de su estrategia para lograr la aprobación de la Ley de Bases, el presidente Javier Milei sostuvo la semana pasada una reunión en la Casa Rosada con cuatro gobernadores del Norte Grande. Durante aquel encuentro, discutieron la Ley Bases y el Paquete Fiscal, justo antes de la votación definitiva de ambas propuestas en el Congreso. Junto a Guillermo Francos, jefe de Gabinete y principal interlocutor con la oposición "dialoguista", Milei encontró tiempo en su agenda tras encabezar un evento en Rosario por el Día de la Bandera y antes de partir hacia España para iniciar su próxima gira internacional.
El líder del movimiento libertario llegó a Buenos Aires al mediodía y se dirigió directamente a la Casa Rosada, donde los gobernadores de Tucumán, Osvaldo Jaldo; Salta, Gustavo Sáenz; Catamarca, Raúl Jalil; y Jujuy, Carlos Sadir, ya lo esperaban.
El encuentro, descrito por uno de los presentes como “ameno, cordial y muy productivo”, fue solicitado por los gobernadores y se organizó de última hora el miércoles, poco después de confirmarse las fechas de las reuniones de comisiones en la Cámara de Diputados para discutir las reformas propuestas por el Gobierno, programadas para votarse el próximo jueves 27 de junio.
En el Salón Eva Perón de la Casa Rosada, Milei, Francos y los gobernadores se sentaron alrededor de una mesa amplia y comenzaron discutiendo el Pacto de Güemes. Esta iniciativa, promovida por Sáenz, aborda un nuevo esquema de reparto federal de impuestos y un proyecto para el corredor Bioceánico.
Según expresó Sáenz, “El Pacto no aborda cuestiones políticas, sino lineamientos que son irrenunciables e innegociables para el futuro y el progreso de Salta. El momento es ahora para pelear todos juntos por lo que nos corresponde, logrando reivindicaciones históricas para Salta y el Norte Grande”. Además, subrayó que “es fundamental que los gobiernos nacional y provinciales trabajen de manera conjunta para el engrandecimiento de la Patria porque Güemes esperaba una Argentina unida para salir adelante”. Además de los cuatro gobernadores presentes, el Pacto de Güemes cuenta con la firma de Gerardo Zamora, representante de Santiago del Estero.
Los mandatarios también expresaron su respaldo a la Ley Bases y al Paquete Fiscal, mientras solicitaban al oficialismo persistir en la reinstauración de la cuarta Categoría del impuesto a las Ganancias en la Cámara de Diputados.
Este grupo de gobernadores enfatizó la necesidad de mayor federalismo y corregir desigualdades, destacando que "el Norte es una fuerza latente, una región que requiere inversión y mejoras en infraestructura para mejorar su competitividad". Además, subrayaron la importancia de “una mirada más federal” desde el gobierno nacional.
Pullaro firmó un acuerdo con Francos para retomar la obra pública
Para lograr cumplir la meta con la Ley de Bases, Guillermo Francos se reunió con Maximiliano Pullaro y el gobernador cumplió su cometido: Se oficializó la vuelta de la obra pública nacional a Santa Fe. De esta manera, Javier Milei atiende la demanda de los gobernadores y busca estrategias para enfrentar una recesión cada vez más urgente.
El gobernador y el jefe de gabinete firmaron un convenio similar al de otras provincias como San Juan y San Luis el mismo día. Este acuerdo incluyó el traspaso de algunos proyectos a la órbita provincial y el compromiso del gobierno nacional de reactivar otros. De las 189 obras que el gobierno nacional tenía en Santa Fe, 25 serán reactivadas y otras 20 serán cedidas para su finalización por parte de la Casa Gris.
La estrategia de traspasar algunas obras y asumir otras es la respuesta del gobierno nacional al reclamo de los gobernadores para levantar la pausa en la obra pública al asumir. Este pedido tuvo un punto álgido en el discurso de Pullaro durante el Día de la Bandera, evento en el que compartió con el Presidente, quien le instó a "mirar al interior productivo" y expresó la necesidad de "obras de infraestructura". En ese momento, el acuerdo con Santa Fe ya estaba listo para ser oficializado.
La negociación entre la Casa Rosada y la Casa Gris fue compleja y se entrelazó con la discusión sobre la ley ómnibus XXS promovida por el gobierno, donde la reactivación de la obra pública fue una de las concesiones de Milei a los gobernadores en su búsqueda de apoyo. Esta estrategia resultó exitosa, acercándose a su primer triunfo legislativo. De hecho, el mismo día del convenio, Pullaro se reunió con líderes de bloque de la cámara baja para solicitar que se mantenga el paquete fiscal aprobado en Diputados, alineado con el gobierno.
Guillermo Francos se reunió con representantes provinciales por la Ley Bases
A punto de obtener el dictamen en comisión necesario para llevar el proyecto al recinto y su posterior aprobación, luego de un extenso debate en el Senado Nacional, los representantes de Javier Milei en la Cámara baja nacional, oriundos de Salta, sostuvieron una reunión con el jefe de Gabinete, Guillermo Francos.
Según confirmó el diputado Carlos Zapara a Agenda Salta, "el funcionario nos informó sobre los acuerdos alcanzados con la provincia de Salta y otras del norte argentino en la misma línea".
Los legisladores se preparan para asegurar la aprobación en Diputados, seis meses después de la asunción del presidente Javier Milei. Nunca antes en la historia argentina un oficialismo enfrentó tantos obstáculos para discutir las herramientas necesarias para comenzar una gestión gubernamental efectiva.
En este contexto, tanto el trabajo de los diputados nacionales como el del propio Francos (quien hasta hace poco fue ministro del Interior y tuvo a su cargo las negociaciones con los gobernadores) fue crucial para desbloquear lo que parecía imposible.
Por otro lado, los gobernadores provinciales están empezando a comprender la estrategia del presidente, y tras diversas negociaciones, acordaron apoyar la Ley de Bases. Zapata enfatizó que además de las estrategias internas del espacio, Francos les detalló los compromisos adquiridos por la administración provincial en el acuerdo institucional con el Poder Ejecutivo nacional: "Asimismo se nos comunicó también las obligaciones que asumió la administración provincial en el acuerdo institucional alcanzado con el Poder Ejecutivo nacional".
Para concluir, Zapata se mostró optimista sobre el futuro del país, especialmente en lo que respecta a nuestra provincia tras la obtención de la Ley de Bases: "Un norte productivo que sea la base sólida de un futuro próspero es parte del país que viene", expresó el diputado libertario.
