- Con fines "de extorsión" para exigir dinero, como fue el caso de la doctora Milvana Salomone, por el que se pagaron US$ 300 mil, que fueron recuperados.
- Con objetivos políticos o ideológicos y se llevan adelante para destacar una reivindicación y crear una atmósfera de inseguridad.
- Entre grupos delictivos para cobrar deudas o para obtener dominio en un mercado, de los cuales se han dado cerca de una decena en Uruguay.
- Vinculados a disputas familiares.
- Con fines de explotación sexual.
- En el curso de otras actividades delictivas.
- Fraudulento o simulado, donde la "víctima" actúa conjuntamente con otros o sola para obtener algún beneficio.
- La preservación de la vida de la víctima.
- La liberación inmediata y segura del secuestrado.
- El suministro de protección y de apoyo a la familia de la víctima.
- La protección de la seguridad pública.
- La reunión de información, de inteligencia y de elementos probatorios que conduzcan al arresto y la condena de los delincuentes.
Se constató que la delincuencia aprovechó la flexibilidad de los controles fronterizos –facilidades para viajar, turismo, negocios– para concretar secuestros de extranjeros.
Cada vez son más los delincuentes involucrados en los secuestros que pertenecen a grupos internacionales organizados con enlace entre países.
La ONU recomienda a los Estados ratificar los instrumentos jurídicos internacionales para favorecer la cooperación.
Los secuestros con aspectos internacionales tienen como característica que son rápidos, impredecibles y potencialmente mortales.
Sugieren crear un punto focal nacional disponible las 24 horas del día encargado de suministrar información a otros Estados u organizaciones como Interpol.
Las unidades operacionales de la Policía y judiciales especializadas deben tener capacidad para responder rápido a pedidos de ayuda internacional.
Secuestro
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Nicolás Garrido
Política antisecuestro
- En las operaciones policiales, la preservación de la vida es la prioridad más alta.
- No se debe legitimar el pago de un rescate para asegurar la liberación de una persona.
- Apoyar a la familia del secuestrado.
- Las ONG con programas de asistencia y protección a las víctimas y testigos son beneficiosas.
- Evaluar la conveniencia de autorizar los "seguros de secuestro" que, como demostró alguna
experiencia, pueden "actuar como un estímulo para la comisión de esos delitos".
- Las medidas preventivas deben incluir contribuciones de todos los sectores de la sociedad, entre ellos la docencia, grupos de jóvenes, organizaciones de voluntarios, el sector privado y el público.
- Promover la cooperación internacional policial y judicial.
- Establecer una estrategia fácil de comprender acordada con los medios de información respecto de los casos de secuestro.
- Establecer estrategias de comunicación para informar al público cómo prevenir secuestros.
- Crear bases de datos con información sobre el modus operandi de los secuestradores.
2. En el último mes, la Policía resolvió exitosamente dos secuestros: el del empresario metalúrgico –de avenida San Martín y Felipe Contucci– y el de la doctora Milvana Salomone.
La negociación
- En la mayoría de los casos, la persona a quien se plantea la demanda de rescate será la única con quien hablarán los secuestradores. Sin embargo, si la persona elegida no puede hacer frente a la situación o los secuestradores están dispuestos a comunicarse con otra persona, la Policía deberá determinar quién será esa persona.
- Debe consultarse a un negociador capacitado.
- Se considera conveniente utilizar a un oficial de Policía para comunicarse con los delincuentes, aunque la experiencia indica que eso a menudo no es posible, ya que los secuestradores insisten en hablar con un individuo determinado vinculado a las víctimas.
- Normalmente hay tres estrategias de negociación. "Demorar" para permitir el examen de opciones; "el intercambio directo" por el pago de un rescate –donde la Policía se prepara para la liberación de la víctima y el arresto–; y "la liberación después del pago de un rescate" que requiere establecer los detalles. El manual de la ONU recomienda que se procure por todos los medios asegurar la liberación de la víctima sin el pago de un rescate. De hecho, en algunos países pagarlo es ilegal.
Políticas de seguridad
Los países deben tener una legislación apropiada y efectiva que refleje las mejores prácticas mundiales.
Deben tomarse medidas preventivas. Hacer asociaciones entre públicos y privados, planes para casos imprevistos y contar con recursos adecuados de personal y equipo.
La legislación debe respaldar a los organismos de represión y a las autoridades judiciales para investigar.
El secuestro es una cuestión internacional y los delincuentes procuran sacar ventajas de las diferencias entre las legislaciones de los países.
En los países con moderado o un alto número de secuestros, se sugiere crear un órgano nacional de coordinación, para facilitar el combate a ese delito.
Agravantes en la legislación
Para desestimular los secuestros se sugiere que las legislaciones penalicen con agravantes cuando los secuestradores:
- Pidan un beneficio o un rescate.
- Actúen armados o usen la fuerza.
- Maten o lesionen a la víctima, e incluso si la amenazan de muerte o con lesionarla.
- Maltraten, torturen o traten de manera particularmente cruel a la víctima.
- Causen daño psicológico al secuestrado.
- Finjan ser autoridades estatales.
- Sean personas que ofrecían servicios de seguridad o pólizas de seguro.
- Capturen a varias personas.
- Mantengan cautivos a los rehenes por períodos extensos.
- Violen u obliguen a casarse a las víctimas.
- Ejerzan coerción sobre la víctima para que integre un grupo delictivo.
- Lleven a la víctima a otro país.
- Capturen a un menor de edad.
- Rapten a un funcionario de gobierno, un funcionario público o un representante diplomático.
- Capturen a un testigo en un juicio.
- Elijan a la víctima por su raza, etnia, nacionalidad, religión o ideología política.
Pozo Milvana
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I. GUIMARAENS
Atenuantes
También pueden considerarse "mitigadores" del castigo y son para aquellos que, habiendo participado de un secuestro, liberen a la víctima o se distancien de los otros perpetradores y trabajen "positivamente" para la liberación de la persona secuestrada. En esos casos se recomienda que el castigo tenga un atenuante.
Para aumentar el riesgo de los secuestradores se sugiere:
- Compromiso político y política clara para enfrentar ese delito.
- Legislación nacional fuerte y facultades para investigar.
- Mecanismos fáciles para promover denuncias de secuestros.
- Organismos capaces de hacer cumplir la ley, de confianza para la población y con los recursos adecuados para investigar.
- Actuaciones judiciales oportunas.
- Coordinación internacional.
Elecciones y recompensas
Los delincuentes suelen hacer elecciones racionales sobre dónde, cuándo y cómo cometer el delito. Sopesan el riesgo y la recompensa porque quieren que "su negocio" sea lucrativo y seguro. Esto refiere al secuestro de extorsión más que el político.
