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Eliminar exoneraciones al gran capital y reformar el IRPF: las propuestas de Cabildo a Lacalle

El partido liderado por Guido Manini Ríos entiende que Uruguay tiene margen para aplicar estas propuestas porque el gasto tributario es elevado en comparación con otros países de la región

Luis Lacalle y Guido Manini Ríos durante la campaña electoral de 2019

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04 de marzo de 2021 a las 05:00

El líder de Cabildo Abierto, Guido Manini Ríos, le entregó al presidente Luis Lacalle Pou un documento con más de 20 medidas que su partido venía manejando de forma genérica hasta ahora vinculadas a la situación actual y otras que van más allá de la coyuntura. Si bien Cabildo ya había planteado la necesidad de gastar más y ayudar a las pequeñas y medianas empresas, hasta ahora no había redactado propuestas concretas.

"Indudablemente hemos propuesto varias medidas y algunas están contenidas aquí. De las que mencionó, varias las habíamos planteado, nos deja conforme que se hayan considerado algunas de nuestras propuestas vamos a ver si las otras también son consideradas", dijo Manini tras el discurso de Lacalle en el Parlamento este martes.

Pero el documento presentado por el partido de Manini va bastante más allá de los anuncios realizados por el presidente y de la situación actual generada por la pandemia. Cabildo Abierto pide revisar la reforma tributaria impulsada por el Frente Amplio (“bajar el impuesto al trabajo”), reducir las exoneraciones al gran capital y crear el Consejo de Economía Nacional, entre otras, según el documento al que accedió El Observador.

Estas propuestas las realizan en el entendido de que el gasto tributario en Uruguay “es muy elevado” en comparación con el resto de los países de la región. El gasto tributario es el dinero que el Estado destina en exoneraciones para determinados sectores.

Guido Manini saliendo de Torre Ejecutiva tras reunirse con el presidente

“Como señalan los especialistas, el gasto tributario en Uruguay es muy elevado en la comparación internacional (casi el doble del de Latinoamérica) y está mucho menos concentrado en bienes esenciales de la canasta de consumo. Resultados no deseables ambos”, dice el documento.

Según los datos que manejan en el texto, Uruguay tiene un gasto de 6,3% sobre el Producto Interno Bruto (PIB) mientras que el promedio de América Latina es de 3,5%. El número varía en los países desarrollados desde un 1,8% de Francia hasta un 7,5% de Italia, según los datos del documento.

De ese gasto tributario nacional más de la mitad va para incentivos –excepciones tributarias con el fin de atraer una inversión–.

Las políticas de promoción de inversión han sido caras, regresivas, mal focalizadas y en algunos casos arbitrarias. Deben estar ancladas en actividades capaces de generar “derrames” (investigación, innovación) y que sea “escalables” a través de la exportación”, agrega el documento.

Cabildo Abierto entiende que las medidas actuales están concentradas en el Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE) de forma “excesiva, ineficiente y regresiva” y que penalizan directamente a las pequeñas y medianas empresas.

El gobierno actual ha realizado modificaciones a la Ley de Promoción de Inversiones pero no en el sentido que pretenden los cabildantes.

Que hay margen para reducir ese tipo de gasto ya lo había manejado el Fondo Monetario Internacional en alguno de sus informes. “Existe margen para reducir el gasto tributario –exenciones, tasas reducidas y créditos tributarios– que se estima representan casi el 7% del PIB”, decía en su informe de diciembre de 2019. El organismo internacional agrega que un “análisis de costo-beneficio” podría ayudar a racionalizar algunas exenciones, “en particular aquellas que benefician a grupos de ingresos elevados”.

Medidas generales

Los cabildantes propusieron al presidente tres medidas puntuales que van más allá de la situación actual de la pandemia. Por un lado, plantea revisar la reforma tributaria impulsada por el Frente Amplio porque generó “impuestos al trabajo sin deducciones” y “exoneraciones al gran capital”.

“Es un sistema de los más gravosos del mundo, con un claro sesgo en contra del trabajo”, dice el documento.

En una entrevista con El Observador, el asesor de Manini, Eduardo Ache, ya se había pronunciado en contra de este impuesto. "Soy un convencido que, dadas las escalas salariales donde se aplica (el IRPF), lejos de ser un impuesto a la renta personal es un impuesto al trabajo calificado. El Uruguay, más allá de su progresismo declarado tiene un sistema tributario muy regresivo donde terminamos poniendo impuesto a la mano de obra", dijo.

Luis Lacalle y Guido Manini Ríos durante la campaña electoral de 2019

Cabildo Abierto también plantea reducir “malas exoneraciones” para “achicar malos impuestos”. Pide revisar el régimen de exoneraciones fiscales para algunos sectores para poder reenfocarlos en otros sectores como la producción familiar y a micros, pequeñas y medianas empresas.

El documento también plantea la necesidad de revisar el régimen de promoción de inversiones “analizando cuáles elementos promovidos desde el Ministerio de Economía han sido exitosos para los cometidos buscados”.

“La aplicación correcta de lo expuesto en los puntos precedentes puede significar un ahorro de no menos de 2 puntos de PIB”, dice el documento.

Medidas por el covid

En otro apartado del documento, los cabildantes presentan 23 medidas para paliar la crisis generada por el coronavirus. Algunos de eses medidas fueron mencionadas por el presidente Luis Lacalle, pero la gran mayoría no estuvieron contempladas.

No podemos dejar caer a los uruguayos y a las empresas uruguayas”, dice el documento y agrega que una vez que las empresas “quiebran” recrear las “unidades productivas puede llevar años”.

El texto recuerda que más de 30.000 personas perdieron su trabajo en el último año, hay cerca de 76.000 personas en seguro de paro, creció la informalidad y cayó el ingreso de los hogares.

Entre las medidas planteadas que fueron tomadas por el gobierno está la de extender el régimen de seguro de paro parcial (Cabildo pretendía hasta fines de 2021 y el gobierno fue hasta junio) y algunas exoneraciones para las pequeñas y medianas empresas.

Sin embargo, la gran mayoría de las medidas no fueron contempladas en los anuncios realizados por Lacalle este martes. Cabildo reclama extender el seguro de paro para los trabajadores que tienen más de un empleo (poder cobrar por uno), flexibilizar los requisitos para obtener el subsidio por desempleo y del tiempo que tiene que transcurrir entre dos accesos al seguro de paro (actualmente de 12 meses), implementar un plan de atención para aquellos que están en la informalidad con capacitaciones y aprobar “urgentemente” una ley de facilidades de adeudos con el BPS y la DGI extendiendo el régimen de facilidades de pago.

Guido Manini saliendo de Torre Ejecutiva tras reunirse con el presidente

El partido de Manini Ríos también pide eliminar multas y recargos de BPS y DGI a quienes hayan tenido atrasos y una baja en la facturación.

También hay una serie de medidas apuntadas hacia el sector turístico como la exoneración de los aportes patronales hasta fin de año para las actividades del rubro registradas ante el Ministerio de Turismo, incluyendo empresas de transporte, gastronomía y aeropuertos. Gravar con tasas de 0% de IVA a la prestación de servicios hoteleros para los residentes uruguayos –actualmente solo rige para no residentes- es otra de las propuestas.

Respecto a la exoneración de aportes patronales y personales, el partido de Manini Ríos también plantea aplicar esta medida por dos años para todas las contrataciones nuevas y quienes sean retomados del seguro de paro.

También pide profundizar en medidas ya tomadas como la del Sistema de Garantías (SIGA) para los préstamos elevando el tope que hoy tiene el Banco República y pide “inducir” a la banca privada a un rol “más activo” en el financiamiento excepcional de los sectores de la producción nacional.

Hay otros temas que Cabildo también los ha planteado a través de proyectos de ley. Una de ellas es revisar las “tasas de usura” de los préstamos y otro es exonerar de impuestos a los productos nacionales que se comercializan en frontera.

El partido también quiere impulsar un nuevo “plan pesquero” para aumentar significativamente la producción de mar y recuperar puestos de trabajo perdidos. Por último, Cabildo Abierto entiende que la “coyuntura histórica” que vive el país requiere de la “implementación de políticas de unidad nacional”.

“Pensamos que se debería analizar la posibilidad de aplicar el artículo 206 de la Constitución y convocar al Consejo de Economía Nacional, con la participación de empresarios, trabajadores, Estado y la academia”, dice el documento.

La Constitución plantea que "la ley podrá crear un Consejo de Economía Nacional" con carácter consultivo y honorario, "compuesto de representantes de los intereses económicos y profesionales del país".

Aclaración: Una versión anterior de esta nota decía que Manini se había reunido con Lacalle para entregar el documento, pero eso no fue así. Solo se lo envió. Las disculpas a los lectores y los involucrados.

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