La discusión para regular el teletrabajo apareció por primera vez en Uruguay en 2009. El tema quedó sobre la mesa, se retomó en 2017, pero la pandemia del coronavirus obligó a que sea tratado con más urgencia. La senadora de Ciudadanos (Partido Colorado) Carmen Sanguinetti presentó en abril una iniciativa legal que busca regular la modalidad y reconoce el derecho a la "desconexión".
El proyecto de ley se discute en la Comisión de Asuntos Laborales del Senado, que el jueves recibió a empresarios y sindicalistas que hicieron reparos sobre la limitación de la jornada, los equipos tecnológicos utilizados y los accidentes laborales.
Antes de que el gobierno declarara la emergencia sanitaria en Uruguay, solo el 5% de los trabajadores hacía su tarea de forma remota, según los datos presentados por el PIT-CNT en la comisión. Esa cifra trepó al 20% con la suspensión de las actividades que provocó la pandemia.
Camilo dos Santos
El presidente de la Cámara de Comercio, Julio César Lestido, en Torre Ejecutiva. Archivo.
Una de las críticas de la Cámara de Comercios y Servicios fue sobre el artículo que establece la duración de la jornada laboral. La sugerencia del gerente jurídico, Juan Mailhos, fue que el teletrabajo quede "exceptuado de la limitación de la jornada" porque "es muy difícil" controlar si el teletrabajador está efectivamente trabajando del otro lado de la computadora.
"En definitiva, luego habrá que medir los resultados del trabajo; esa es la única manera en la que se lo puede evaluar", dijo Mailhos, según la versión taquigráfica de la comisión. El gerente jurídico estuvo acompañado por el presidente de la cámara, Julio César Lestido.
El artículo 7° del proyecto presentado por Sanguinetti es el que refiere a la jornada laboral del trabajador y establece que el empleado "podrá distribuir libremente su jornada en los horarios que mejor se adapten a sus necesidades" y propone que no deberá superar el límite máximo 44 y 48 horas semanales.
La Cámara de Industrias que fue la siguiente delegación en ingresar a la comisión también realizó reparos sobre este artículo. "Nos resulta peligroso que el teletrabajador, en forma libre, determine su jornada laboral de acuerdo a sus necesidades", dijo Laura Acuña, delegada de la Comisión de Relaciones Socio-Laborales de la gremial industrial.
La delegada criticó que este artículo podría "vulnerar el derecho de la empresa" de determinar el horario y dijo que la elección del horario se debe dar por un acuerdo entre trabajador y empleador.
Ambas cámaras también cuestionaron el artículo 5° del proyecto, que establece el lugar en el que trabaja el empleado. Este establece que el teletrabajador y el empleador deberán fijar un lugar para hacer las tareas laborales y le da la opción al trabajador de elegir un lugar o más de uno.
La Cámara de Comercio planteó que "el teletrabajador debería fijar un domicilio y, además, tener la obligación de comunicar inmediatamente a su empleador si cambia".
Accidentes y tecnología
El proyecto de ley que presentó Sanguinetti propone que la empresa deberá proveer a los empleados de las tecnologías necesarias para que realice la tarea, salvo que el teletrabajador ofrezca voluntariamente sus equipos. Este fue otros de los puntos cuestionado por los empresarios.
Mailhos planteó dos preocupaciones sobre este artículo: la responsabilidad del cuidado y uso de los equipos, y el "carácter remunerativo" de las herramientas que la empresa brinda porque "puede entenderse que forman parte del salario". "Ello puede impactar directamente en la incidencia de rubros salariales y me parece que esa no es la intención de la propuesta legislativa a consideración", dijo.
En ese sentido, la Cámara de Industrias planteó que debería establecerse la obligación de hacer un "uso responsable de las herramientas tecnológicas". Acuña apuntó que la empresa "podrá o no cubrir los gastos de otros elementos vinculados al trabajo" como la conexión a internet y el consumo de energía.
Diego Battiste
La senadora de Ciudadanos Carmen Sanguinetti presentó el proyecto de ley que regula el teletrabajo
La delegada planteó que, si se pacta el pago de "gastos extraordinarios", se debería aclarar que esa cifra no constituye al salario y que no debe ser gravada a los efectos de la seguridad social, el Impuesto a la Renta de la Persona Física (IRPF) ni otros tributos.
Otra de las preocupaciones planteadas por la Cámara de Comercio fue referida a los accidentes de trabajo. "Muchas veces se desarrolla en el domicilio del trabajador y, lógicamente, será muy difícil poder discernir, en caso de acaecimiento de un accidente, en qué medida es un accidente laboral o un accidente doméstico", planteó Mailhos que subrayó que le preocupa "la aplicación de la propia normativa de responsabilidad penal del empresario".
El artículo 11° del proyecto es el que refiere a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. Este punto propone que se apliquen las disposiciones de la Ley 16.074 que regula los seguros de los accidentes y enfermedades y los declara obligatorios.
Discusión para convenios
El PIT-CNT fue la tercera delegación que se presentó en la comisión del Senado, pero no hizo comentarios punto por punto como las delegaciones anteriores. La central sindical propuso en cambio que el tema se trate en un ámbito tripartito.
El sindicalista Milton Castellano, director del Instituto Cuesta Duarte, dijo que este es "un tema complejo, nuevo e inherente a las relaciones laborales y a la negociación colectiva", y propuso a la comisión un plazo de 90 días para tratar el tema en el Consejo Superior Tripartito y trabajar "propuestas en común".
La dirigente sindical Lorena Bossi, representante del sindicato de informáticos, criticó que el proyecto de ley no tiene en cuenta algunas cuestiones, como la "perspectiva de género".
"Tenemos a un montón de compañeras que están trabajando desde sus casas y, asimismo, están cumpliendo los deberes de cuidado. Eso, de alguna forma, puede afectar las calificaciones o las carreras funcionales y nosotros tenemos que asegurar que cualquier trabajadora que trabaje desde su hogar tenga una discriminación positiva para poder seguir rindiendo y seguir aspirando a un crecimiento profesional", dijo Bossi.
Diego Battiste
El PIT-CNT pidió un plazo de 90 días para discutir el proyecto en un ámbito tripartito
La sindicalista también se cuestionó cómo se garantizaría la libertad sindical de aprobarse las ley. "No se modifican solo las relaciones laborales: también se modificarían las relaciones sindicales. Por eso me parece fundamental que se dé un estudio y un debate mucho más profundo sobre la ley de teletrabajo para el Uruguay", comentó.
Sanguinetti, impulsora del proyecto, dijo que Uruguay está "rezagado" en relación a la región en cuanto a la regulación del teletrabajo. Mientras en Uruguay se habla sobre teletrabajo desde 2009, el acuerdo marco en Europa es de 2002.
Acuña, de la Cámara de Industrias, destacó que el primer antecedente surgió hace 11 años y que recién en 2017 se retomó con un "enfoque distinto". "Ahora nos encontramos, en el 2020, con un proyecto que pretende otorgar un marco normativo específico y concreto sobre el teletrabajo", resaltó.
