Donaciones especiales: los cambios acordados en el Senado y qué instituciones podrán recibir dinero

En la redacción inicial, el gobierno había excluido de la posibilidad de recibir donaciones a los organismos que percibieran dinero del Estado. De esta forma quedaban afuera instituciones como la Universidad de la República (Udelar), el Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU) y la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), entre otras.

Sin embargo, la coalición acordó en la Cámara de Senadores restituir a aquellos organismos públicos que utilizaron este sistema, según dijo a El Observador el senador blanco, Jorge Gandini. Este era uno de los reclamos que el Frente Amplio había hecho en la Cámara de Diputados. Las que volverán a ser incluidas son las que usaron la modalidad, según explicó el legislador. 

La Udelar, la ANEP y el INAU fueron, de los organismos que quedaban excluidos, los que utilizaron este mecanismo en 2019, según la Rendición de Cuentas. Entre las tres recibieron casi $ 36 millones.

La Universidad Tecnológica (UTEC) era otra que podía quedar por fuera y que también aprovechó este mecanismo en otras oportunidades. Incluso, el legislador blanco Sebastián Andújar había intentado mantener a la UTEC dentro del listado pero Economía no se lo había llevado. Ahora los senadores acordaron reincorporar a casi todos los organismos públicos. 

“Si esto es así, es saludable para el sistema. Nadie podía entender que dejaran afuera a la UTEC”, dijo a El Observador el senador del Frente Amplio Alejandro Sánchez. 

Tanto el Poder Ejecutivo como la Cámara de Diputados, además, agregaron una serie de instituciones privadas que ahora estarán habilitadas a recibir fondos mediante este mecanismo que requiere de una renuncia fiscal por parte del Estado. El Senado, además, agregará “dos o tres”, dijo Gandini y mencionó a DESEM entre las que recordaba. 

Las donaciones especiales las pueden hacer las empresas contribuyentes del Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE) y del Impuesto al Patrimonio. Esas empresas que realicen la donación podrán descontar el 75% de ese monto como pago a cuenta de los tributos mencionados y el otro 25% será imputado “a todos los efectos fiscales” como gasto deducible de la empresa. 

Eso en números netos significa que si una empresa dona $ 100, hay $81,75 que los pone el Estado vía exoneraciones impositivas y un $18,75 que realmente los pone la empresa, según explicó en el programa No Toquen Nada el magíster en administración tributaria, Gustavo Viñales. 

El monto total del dinero que se puede donar por este mecanismo no puede superar los $ 510 millones anuales y ninguna organización está habilitada a recibir más del 20% de ese monto (actualmente es el 15 % y el proyecto lo lleva al 20%). 

Cambios

El proyecto aprobado en Diputados también modifica el régimen de donaciones a las universidades privadas. Según la normativa vigente, aquellas empresas que donan a universidades privadas descuentan el 40% de lo donado como impuestos y el otro 60% puede ser imputado “a todos los efectos fiscales” como gasto deducible de la empresa. 

La Cámara de Diputados ahora lo equiparó al resto (75%-25%) y volvió así al mecanismo original que había sido modificado en la Rendición de Cuentas de 2016 solo con los votos del Frente Amplio. 

Esto no estaba en el proyecto enviado por el gobierno y fue incluido durante la discusión presupuestal en la Cámara Baja. 

Las nuevas

De momento hay 55 instituciones habilitadas para recibir donaciones. Entre las agregadas por el Poder Ejecutivo y las que sumó la Cámara de Diputados, en total fueron 25 las instituciones que ingresaron al listado de habilitados para recibir donaciones. De aprobarse el proyecto tal como salió de Diputados, se sumarán a la lista esas otras 25 instituciones y alguna más en el Senado. 

En Diputados se dieron de baja 11 organismos públicos que estaban habilitados. Sin embargo, la gran mayoría volverá a tener la posibilidad de recibir donaciones tras el acuerdo en el Senado. 

“Recibimos en régimen de comisión a las fundaciones que estaban interesadas en acogerse al sistema. Hicieron una presentación de objetivos, proyecto, hacia donde apuntan y por qué surge la necesidad”, explicó Andújar y agregó que la mayoría de las que se acercaron quedaron incluidas. 

Esas instituciones, para recibir la donación, deben de presentar un proyecto al Ministerio de Economía que es el que tiene la última palabra y el que ejerce los controles y, obviamente, debe haber alguien dispuesto a donar. “Los controles son muy estrictos. En esto hay que reconocer al Frente Amplio porque el sistema es muy riguroso”, aseguró Andújar. 

En el 2019 la Fundación Impulso, la Teletón, la Pérez Scremini, el Centro Los Pinos y la Fundación Niños con Alas fueron las organizaciones que más fondos recibieron, según la Rendición de Cuentas. 

Polémicas

Según reconoció Andújar, algunos programas que recibieron recortes en otros organismos vinieron a reclamar a la comisión fondos a través del sistema de donaciones. 

Revés a las drogas es un programa que lleva adelante el Carrasco Lawn Tenis en conjunto con la Secretaría Nacional de Deportes. En el Presupuesto, según explicó Andújar, se recortan los recursos para este programa y el Carrasco Lawn Tenis ahora figura como una de las organizaciones que puede recibir recursos por donaciones. 

“Hay muchas cosas de estas que el Estado recortó y vinieron a caer acá. A mí lo del Lawn Tenis no me gustó mucho, no me cayó muy simpático”, explicó el diputado y agregó que al ver esto también se acercó la Asociación de Tenis Internacional pero no fue aceptada.