Es un clásico. A cada diciembre cargado de discusiones acaloradas y leyes que se votan en el último suspiro, le llega su enero de descanso, y al menos dos meses más de ritmo pausado.
El comienzo de 2018 no fue la excepción en un Parlamento que todavía sigue calentando sus motores. Pasados los primeros tres meses del año, son pocas las leyes aprobadas en el Palacio Legislativo, mientras que muchos de los proyectos tildados de prioritarios ni siquiera empezaron a discutirse.
Mientras que en diciembre de 2017 el Parlamento aprobó 24 leyes, en el primer trimestre de 2018 solo cinco iniciativas vieron la luz, y dos de ellas ya habían recibido media sanción el año anterior.
Más allá de venias, renuncias, denominaciones de escuelas y declaraciones de interés nacional, los proyectos de ley que se aprobaron en ambas cámaras en el primer trimestre tuvieron al agro y los reclamos de los autoconvocados como protagonistas.
"Yo en el receso trabajo. No está bueno sumarse al coro de la antipolítica o incitarla desde una banca", dijo Daniela Payssé
Mientras que en diciembre de 2017 el Parlamento aprobó 24 leyes, en el primer trimestre de 2018 solo cinco iniciativas vieron la luz, y dos de ellas ya habían recibido media sanción el año anterior.
Las protestas de los productores rurales en la segunda quincena de enero sacaron a los legisladores del receso y motivaron la aprobación de dos proyectos en sesiones extraordinarias: por un lado, el fondo de garantía a las deudas de los productores lecheros (una iniciativa sobre la cual el gobierno venía trabajando desde el año anterior); por otro, la devolución del IVA en compras de gasoil a los productores de los sectores lácteo, arrocero y hortofructícola que no tributaran IRAE.
El 7 de febrero, ambos proyectos se aprobaron en la Cámara de Senadores, y al día siguiente recibieron su sanción definitiva en
Diputados.
La otra medida aprobada por los legisladores de ambas cámaras fue una extensión de la devolución del IVA en compras de gasoil a los productores ganaderos, severamente afectados por la falta de lluvias. Ese proyecto se aprobó el 14 de marzo, tanto en el Senado como en Diputados.
Más allá de esas tres leyes, otros dos proyectos que arrastraban desde el año pasado la sanción de una de las cámaras obtuvieron este año la aprobación de la otra.
El 7 de marzo, los diputados votaron el proyecto de modificación al régimen de elecciones universitarias, una iniciativa que venía del Senado. La Cámara Alta, en tanto, aprobó un proyecto de ajuste al régimen de ejecución de gastos comunes en edificios de propiedad horizontal, que ya había obtenido media sanción de Diputados en 2017.
Otros proyectos contaron con la aprobación de una de las dos cámaras. Es el caso, por ejemplo, de la ley de vivienda popular, aprobada con los votos de la oposición y del frenteamplista Darío Pérez.
El proyecto, promovido por Eduardo Rubio de Unidad Popular, consiguió obtener una mayoría circunstancial (por la actitud díscola de Pérez) pero es esperable que naufrague en la Cámara de Senadores, dado que el Frente Amplio se opone en bloque a la iniciativa. En el Senado, en tanto, recibió media sanción el proyecto de ley que crea la unidad previsional.
Prioridades en el freezer
Entre fines de 2017 y el comienzo del nuevo año, los legisladores de todos los partidos, pero especialmente los del Frente Amplio, se reunieron varias veces para definir las prioridades de la agenda legislativa.
De esa forma, el oficialismo definió concentrar sus esfuerzos en la aprobación de la ley financiamiento de partidos políticos (con media sanción de Cámara de Senadores), la creación de la Universidad de la Educación y la Rendición de Cuentas (la última de este período de gobierno).
Sin embargo, de esas tres prioridades, solo el proyecto de la Universidad de la Educación está siendo analizada en el Parlamento. El Poder Ejecutivo envió a fines de febrero el texto que se encuentra a estudio en la comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.
"¿Tenemos horario escolar los legisladores? Sería bueno replantearse si está bien que el receso empiece el 15 de diciembre y se retome el 1° de marzo", dijo Pedro Bordaberry
La ley de financiamiento, que pasó a Diputados en noviembre de 2017 tras ser aprobada en el Senado, descansa por ahora en la comisión de
Constitución, a la espera de ser transferida a una comisión especial. Los legisladores acordaron crear una comisión en la que estén presentes todas los partidos con representación en la Cámara Baja, pero la iniciativa todavía no se concretó.
Por la Rendición de Cuentas el que más se ha movido es el Frente Amplio, que a nivel partidario ya definió la creación de una comisión bicameral, con delegados de los distintos sectores de la coalición. Sin embargo, ese colectivo tampoco comenzó su agenda de reuniones. La función de esa comisión bicameral será coordinar y poner en común las distintas posiciones dentro del oficialismo, así como dialogar con el Poder Ejecutivo antes de que este envíe el proyecto de ley.
Calendario "escolar"
La duración del receso parlamentario motivó una discusión entre los senadores Pedro Bordaberry (Partido Colorado) y Daniela Payssé (Frente Amplio).
El pasado 10 de octubre, cuando el Senado discutió el otorgamiento del subsidio al exvicepresidente Raúl Sendic, Bordaberry planteó la necesidad de tratar algunas viejas costumbres del trabajo legislativo y pidió debatir "los motivos por los cuales en el Senado se sesiona del 1° al 18° y no los treinta días del mes, como trabaja cualquier uruguayo". Además, dijo que "sería bueno también replantearse si está bien que el receso empiece el 15 de diciembre y se retomen las sesiones el 1º de marzo". "¿Tenemos horario escolar los legisladores?", preguntó.
El 20 de febrero, luego de que el senador colorado mencionara que había habido solo una sesión extraordinaria desde diciembre, Payssé salió a responder a través de su muro de Facebook.
"El trabajo parlamentario exige mucho estudio, mucho asesoramiento, mucho trabajo de equipo y muchas reuniones y entrevistas que nos solicitan y que agendamos en nuestras jornadas de trabajo", escribió la senadora astorista. "Yo en el receso trabajo", añadió, y dijo que "no está bueno sumarse al coro de la antipolítica o incitarla desde una banca".
"La ciudadanía es la que nos otorgó su representación y ella sabrá juzgar", finalizó Payssé.
Trabajo en el receso
El receso parlamentario rige desde el 15 de diciembre hasta el 1° de marzo. En ese interín, sin embargo, pueden sesionar de forma extraordinaria las comisiones y el plenario, además de la Comisión Permanente. Durante este receso sesionaron las comisiones de Ganadería (por los reclamos de los autoconvocados) y de Hacienda (por la propuesta de devolución del IVA) en ambas cámaras. En Diputados también sesionaron la comisión de Defensa y la investigadora de financiamiento de partidos políticos.
