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Pese a las dudas y presiones que habían surgido en el oficialismo, la bancada de Senadores del Frente Amplio (FA) resolvió el lunes votar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (ley de medios) en el correr del mes de junio. Al haber cambios en relación al texto aprobado en Diputados, la iniciativa volverá a la Cámara de Representantes en julio con el compromiso de darle sanción definitiva.

La ley de medios quedará aprobada en medio de la campaña electoral, tiempo en que el oficialismo deberá acordar precios con los canales para transmitir sus pautas publicitarias de cara a la recta final de las elecciones. La normativa incluye incluso un capítulo referido a la asignación de minutos gratis de propaganda en televisión para los partidos políticos, lo que había generado dudas en el senador del Nuevo Espacio, Rafael Michelini, dijeron a El Observador fuentes parlamentarias.

Una de las principales modificaciones al texto votado en Diputados será la inclusión de la Justicia como actor clave en la ley para decidir la aplicación de las sanciones más graves. “En determinados casos que están previstos, como el tema de si se viola la protección de los niños, el Consejo pasará el tema a la justicia civil, y la Justicia determinará si corresponden las sanciones previstas en la ley”, dijo a El Observador el coordinador de la bancada de Senadores del FA, Enrique Rubio (Frente Unido).

Al nombrar al “Consejo”, el legislador hizo referencia a otro de los cambios al proyecto de la otra cámara. Los senadores quitarán el monitoreo y la fiscalización de los contenidos de la órbita de la Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicación (Ursec), un organismo dependiente de Presidencia. La tarea quedará en manos del Consejo de Comunicación Audiovisual, un órgano desconcentrado en el que cuatro de cinco representantes serán elegidos con venia del Senado, dijo a El Observador el presidente de la comisión de Industria, Daniel Martínez. La creación de ese órgano asesor había sido propuesta por el Poder Ejecutivo en el texto original y se cambió sobre la marcha en Diputados para no tener que crear un nuevo organismo durante el año electoral. Sin embargo, los senadores y el Ministerio de Industria se pararon firmes en volver sobre ese punto para que las potestades de contralor no queden en manos del gobierno de turno.

Los cargos para después
Al tratarse de un año electoral, una dificultad que se presenta al crear un nuevo organismo es la necesidad de acompañar la instutición con la presupuestación de nuevos cargos. Para evitar la inconstitucionalidad y al entender que la prioridad es que haya una ley, los parlamentarios votarán la parte del proyecto que implica creación de cargos proyecto luego de las elecciones.

Para proceder de esa forma, el FA se apoya en la doctrina seguida por el constitucionalistas Rúben Correa Freitas, quien compareció el 7 de mayo ante la comisión de Industria en representación de la empresa DirecTV. “Desde el punto de vista constitucional, ¿es posible crear una institución en los doce meces anteriores a las elecciones, como indica la Constitución de la República? En principio, parecería que no. La Constitución de la República es clara en cuanto a que no se pueden crear cargos. O sea que hay que esperar a que termine el período de los doce meses anteriores a la fecha de realización de las elecciones para poder crear los cargos. Entonces, a mi juicio, una institución se puede crear, pero no se pueden crear los cargos. ¿Se puede crear un servicio descentralizado? Sí. ¿Se puede crear un ente autónomo? Sí. ¿Se puede crear un ministerio? Sí. Repito que lo que no se puede hacer es crear cargos. Entonces, ¿cuándo se pueden crear los cargos? A mi juicio y de acuerdo con la Constitución, ese plazo vence el último domingo de octubre de 2014”, dijo el experto en el Parlamento.

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Decisión 2014

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