“Lo que nos debe preocupar es cómo nos preparamos para escenarios no tan auspiciosos”

¿Se trabaja en todos los sectores vinculados al campo?
Sí, pero concentramos los esfuerzos de acuerdo a los ejes estratégicos definidos por el MGAP, que son más trasversales que sectoriales. Si repasamos esos ejes tienen que ver con la promoción de la competitividad exportadora y la innovación, con acciones en cada uno de ellos, como la ley de inversiones y la continua actualización de la matriz de evaluación de proyectos. El componente de adaptación al cambio climático es el segundo eje estratégico, lo que en Opypa abarca todo el tema de los seguros, apoyando ahora toda la implementación del Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA), una plataforma que nos va a permitir desarrollar proyectos como los seguros índices y otros instrumentos que den información a los privados y a los propios gestores de políticas para mejorar las decisiones empresariales y de política pública. En lo referido a inserción empresarial de pequeños productores –que es otro eje– tenemos análisis de lo que es la coordinación de cadenas, los mecanismos de coordinación que facilitan la inserción competitiva de pequeños productores y los estudios en el área de las cooperativas. En el eje de conservación de recursos naturales, Opypa ha suministrado estudios de los impactos que pueden tener esas políticas en la producción, ofreciendo elementos de diseño de los planes de uso de suelos –por ejemplo– y en otros elementos de conservación, tanto en lechería como en otros sectores. Finalmente, en materia de articulación institucional, lo más reciente es el acuerdo con el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) con prioridades en común, que nos permitirán mejorar el diseño de políticas públicas del MGAP y las tecnológicas.

El último anuario de Opypa mostró un trabajo de mayor profundidad en los análisis. ¿Es así?
Es correcto y tiene que ver con el papel de Opypa como asesor en el diseño y formulación de políticas, sumado a los cambios profundos que ha tenido el sector agropecuario. Esto nos ha llevado a que hayamos fortalecido el área de estudios para entender mejor los cambios que ha habido para derivar recomendaciones para la formulación de políticas. Por eso políticas que han sido exitosas en el pasado, no necesariamente lo son ahora. Hemos fortalecido entonces algunas áreas de estudio. Uno tiene que ver con la economía de recursos naturales, para entender mejor los impactos ambientales vinculado con el eje estratégico de intensificación con sustentabilidad. Otro eje que estamos fortaleciendo tiene que ver con la coordinación de cadenas y de mecanismos de coordinación que faciliten el desarrollo exportador e inserción de pequeños productores. Publicamos en el Anuario 2013 trabajos en esta línea que abordan la coordinación entre corrales de engorde ganadero y frigoríficos, donde aparece la integración vertical hacia atrás de los frigoríficos, un fenómeno emergente en esa cadena. El tercer eje que se fortalece refiere al papel de las innovaciones y el cambio técnico en el desarrollo competitivo agropecuario/agroindustrial. Por ejemplo, hay un estudio en el Anuario 2013 sobre la productividad ganadera por regiones, estudios claves en la dirección de promover la intensificación de una cadena muy relevante, entre otros motivos, por sus encadenamientos en el resto de la economía.

¿Qué significa la integración vertical hacia atrás de los frigoríficos?
Tradicionalmente el frigorífico se especializaba en la faena y el productor –o empresas independientes de los frigoríficos– de la producción, pero en los últimos años se instaló una modalidad nueva. Hay corrales de productores, hay corrales de frigoríficos y corrales que son propiedad de accionistas de frigoríficos en alianza con productores. Todo esto es nuevo, tenemos que entenderlos y ver cómo ayudan a la intensificación de la ganadería.