Presupuesto y el ADN de la educación

El Presupuesto debería ser el producto de un proceso de planificación de lo que se necesita, se quiere y se puede hacer

Carlos Lebrato

Definir un Presupuesto implica expresar actividades en términos de costos y hacerlo para un período determinado y bajo ciertas condiciones (ejemplos: crecimiento del PIB, límites de déficit y deuda pública). En otras palabras, el Presupuesto debería ser el producto de un proceso de planificación de lo que se necesita, se quiere, y se puede hacer para lograr los objetivos fijados. No se debería establecer un Presupuesto sin precisar metas y objetivos y sin establecer prioridades. Decidir gastar (invertir) en algo significa, entre otras cosas, saber que esos recursos dejarán de estar disponibles para otros fines. De hecho, estamos, en gran medida, obligados a tomar decisiones que implican opciones de gasto excluyentes.

El enfoque tradicional o enfoque "histórico" para la configuración del Presupuesto parte de información previa o del ejercicio anterior y en base a esta información proyecta la nueva realidad (de aquí la expresión incremental). Ahora, cabe preguntarse: ¿Qué sucede con las ineficiencias de ejercicios anteriores? ¿Hay análisis y evaluación del ejercicio anterior? ¿Despilfarros y asignación de recursos allí donde no era necesario o aun peor, desconocimiento del uso que se hizo de ellos? ¿Asimetrías presupuestarias? ¿Qué sucede con lo nuevo que se entienda necesario llevar a cabo? ¿Viene lo nuevo acompañado por una expresión presupuestal? Ejemplo: el propósito de "cambiar el ADN de la educación". ¿Qué significa en lo conceptual? ¿Qué significa en términos de actividades y procesos concretos? ¿Qué implica en materia presupuestal?

Qué es el autoliderazgo, cómo aplicarlo y por qué puede ser un punto de quiebre en el bienestar dentro y fuera del trabajo

La limitación en los recursos fiscales obliga a priorizar y obliga a establecer una política sólida de recuperación de gastos y mejora de la gestión del sector público. Liberar recursos dejando de hacer lo que no se necesita hacer. Hacer un uso más efectivo de los recursos disponibles. Asumir un Presupuesto con compromisos viables. Este es un punto central, marca la responsabilidad que se tiene al presentar un Presupuesto. Tiene que representar políticas y compromisos sostenibles en el futuro.

¿Se ha considerado presupuestar en base a resultados? Es decir asociar asignación de recursos con la generación de resultados concretos y medibles. Hay que pasar de enfoques donde las mejoras en insumos (recursos) definen lo bueno o malo del Presupuesto a enfoques donde lo relevante sea la calidad de los cambios que luego se generan y los resultados e impactos que se logran. Ejemplo: no es suficiente con edificar escuelas (liceos) y aulas, es necesario generar en ellas educación de calidad. La meta de un Presupuesto debería ser marcar una diferencia positiva entre la línea de base (punto de partida) y el resultado posejecución presupuestal. Un Presupuesto acompañado de un calendario previsto (ritmo de avance) para el cumplimiento de las metas cuantitativas programadas, especificación de indicadores y metodología de seguimiento y medios de verificación a fin de retroalimentar oportunamente el diseño y ajuste de las actividades, supuestos, etcétera.

Respecto al Presupuesto presentado para la educación, mucho de lo planteado por la ANEP, por no decir todo, se hace en términos de objetivos muy generales. Ejemplos: 1) Avanzar en la mejora de la accesibilidad edilicia. 2) Incorporar más escuelas apoyadas por asistentes pedagógicos, maestros de apoyo y maestros itinerantes. 3) Garantizar la formación integral de los estudiantes así como el logro de aprendizajes mediante estrategias fortalecedoras de las trayectorias estudiantiles. 4) Atender a los estudiantes con riesgo de abandono que están por realizar el tránsito entre los niveles de Primaria y Secundaria. 5) Realizar una detección temprana de toda la población estudiantil con vulnerabilidad y propensión al abandono.

Estos planteos tan generales no especifican metas cuantitativas, no permiten saber con claridad cómo se proyecta llevar a cabo lo que se quiere hacer, no permiten definir los componentes del Presupuesto por objetivo con acciones presupuestarias concretas y específicas. Se requiere un mayor nivel de especificidad de las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos, los recursos humanos, materiales, y servicios que demanden estas acciones así como los recursos monetarios que se requieran.

Temas:

Presupuesto Educación

Seguí leyendo

Qué es el autoliderazgo, cómo aplicarlo y por qué puede ser un punto de quiebre en el bienestar dentro y fuera del trabajo