Lo repite una y otra vez a lo largo de casi una hora de charla. Su gran preocupación es el peso que ganó la generación privada de energía en la última década. Lo compara con un “monstruo” que “fue creciendo” y que impacta en los costos actuales y futuros de la empresa. Se pregunta por qué Uruguay incorporó cinco veces más de eólica que lo pactado en el acuerdo multipartidario de 2010. Dice que UTE pasó a ser “una agencia de cobranzas” para quienes llama “rentistas” que tienen contratos con la empresa por 20 y 30 años, y a los que hay que comprarles toda la energía que producen aun cuando no se use. El representante de Cabildo Abierto en el Directorio del ente, Enrique Pées Boz, considera que el compromiso de la coalición multicolor de bajar los costos de las tarifas “se ve muy comprometido”, porque UTE “ya no es el dueño de la pelota”. Lo que sigue es un resumen de la entrevista que el jerarca concedió a El Observador.
Un tema que le preocupa es la forma en que se dio el cambio de la matriz eléctrica en Uruguay. ¿Por qué?
Entre 2010 y 2019 hubo tres agentes que se juntaron para realizar el cambio de la matriz eléctrica y nos llevaron a tener grandes costos, grandes riesgos y sobrantes de energía. El Poder Ejecutivo mediante decretos y la administración de UTE exagerando y sobrevaluando convenientemente en un período determinado la demanda proyectada. Eso servía para justificar que el Directorio que estaba en el medio violara abiertamente el acuerdo partidario de 2010 donde se establecía que como efectivamente faltaba energía se incorporara hasta 300 megavatios MW (de energía eólica). Durante 10 años ese acuerdo se viola totalmente y se quintuplica. Esa quintuplicación, más los fotovoltaicos y la biomasa hace que tengamos grandes excedentes. ¿Cómo llegaron a esto? Hay un Directorio que es el ejecutor de las contrataciones, un Ejecutivo que saca decretos y autoriza hasta la contratación de parques fotovoltaicos a precios de más de US$ 125 MWh, cuando la alternativa más cara que tiene Uruguay hasta hoy son US$ 100 MWh en la térmica. Y la administración de UTE equivocándose en el momento más oportuno. De los 1.500 MW que se contrataron en 10 años, el 75% se contrató en tres o cuatro años iniciales. La referencia era que para 2020 se iban a necesitar 15.000 gigavatios hora (GWh). Y de golpe de 2014 a 2015 las mismas unidades de la administración de UTE bajan de 15.000 GWh a 12.000 GWh sus proyecciones de demanda. Yo le llamo la privatización silenciosa de UTE. En 2010 UTE generaba más del 95% de la energía. Le compraba a terceros solo un 4%. Al final de estos 10 años los privados representan más del 70%. Los mismos que hicieron esa privatización porque eran mayoría absoluta son los que impulsaron a votar en contra de las privatizaciones en la década del 90.
¿Usted se refiere al Frente Amplio?
Absolutamente. Se hizo una privatización de espaldas a los ciudadanos. Gas Sayago es algo que pasó. Podemos cuestionar US$ 200 millones malgastados, pero el impacto presente y futuro es muy pequeño para el peso de las finanzas de UTE. Pero estos rentistas que son los que están detrás de los contratos PPA (por sigla en inglés de Power Purchase Agreement), los generadores privados, para 2020-2021 son más de US$ 500 millones anuales que son incrementales. El primer problema de un empresario es cómo vender. Estos rentistas ya no tienen ese problema, ese riesgo, porque todo lo que produzcan por contrato a 20 años y más lo tiene que comprar UTE aunque no lo necesite. Como todo empresario, además de vender tiene que tener una cadena de distribución para llegar a los clientes. Bueno, UTE se las da gratis. Ellos solo tienen que producir. El medidor mide la salida de energía y todo lo que pasa por ese medidor lo cobran. Y lo más importante es que no tienen que preocuparse por cobrar, porque la cobranza se las hace gratis UTE y sin mora. Hoy UTE se transformó de productora, trasmisora y distribuidora de energía a una agencia de cobranza de los productores privados.
Diego Battiste
Enrique Pées Boz
Eso no tiene vuelta atrás porque está firmado y hay que respetarlo.
Los contratos esta firmados por 20, 30 años y los que están detrás de eso son fondos de inversión internacional, muchos españoles. Esto no es un palo en la rueda, estos son todos los troncos del bosque metidos en la misma rueda. El ciudadano tiene que saber que cuando le cobran el 5% de aumento a partir de enero es para pagarle a esta gente también (por los generadores privados). El 50% de lo que paga cualquier familia o empresa del país va para esta gente, sin vueltas. La gente tiene que saber a dónde van los recursos cuando paga, porque lo más fácil es decir que es para pagarle a los funcionarios públicos. Cuando abrís el costo de lo vendido, solo el 16% es la generación de UTE y por supuesto los sueldos están por debajo del 10%. Los dos grandes componentes del costo de ventas están fuera de UTE: la generación privada y lo que se lleva Rentas Generales, sea por resultados o por impuestos. Lo que te queda en UTE es residual.
¿Qué le dice a las familias y a las empresas que están esperando una rebaja de tarifas como se prometió en campaña?
Cuando tenés 4% de generación privada como en 2010 como empresa pública dominas tus tarifas y las podes subir, bajar o dejarlas igual. Pero cuando un 50% del costo de tu venta está firmado a 20 años, ese compromiso de la coalición de bajar el costo de la energía eléctrica se ve muy comprometido. Va a ser muy difícil que se logre porque el dueño de la pelota ya no es UTE. UTE fue privatizada y el dueño de la pelota son los productores privados a los cuales les tenemos que pagar sí o sí. No solo quiero que se entere doña María o don Enrique, sino que por favor se enteren los propios políticos cuando asumen determinados compromisos. Ojalá sepan esto y les parezca una redundancia. Es una obligación ética y moral difundir esto. Si me pusieron acá hace ocho meses no es para que me haga cómplice del silencio. Y hay otro riesgo. La energía es un factor estratégico enorme. Ahora más del 50% de la producción está en manos privadas y gremializadas. ¿Si esos fondos presionan para que se les cambien las paramétricas y condiciones, quién le pone el pecho a esas balas con el riesgo que el 50% de la producción energética del país se caiga? Ya pasó en uno de estos parques, cuya característica es que UTE tiene el 20%, y el 80% es privado. Los privados se presentaron y dijeron: ‘che pará un poquito. Nos dijeron que íbamos a ganar x, hicieron mal los cálculos y no estamos ganando x, así que recalculamos’. Lograron que lo que no se les está pagando por dividendo se les pague por un rescate anticipado. Eso fue una movida de un grupo de inversores. Si eso se multiplica en lo que ahora es el 50% de la producción de UTE está en juego la mitad de la energía del país. Ya no es solo un problema de costo país, es un problema de riesgo de disposición de la energía frente a presiones de lobby.
¿Usted se refiere al parque Valentines?
Sí. Es simplemente una muestra de cómo pueden actuar los grupos de presión cuando tienen dominio de un recurso estratégico. Entre gallos y medias noches durante 10 años privatizaron UTE. Todos los riesgos quedan en UTE y todos los beneficios en la contraparte.
Diego Battiste
Pées Boz también se desempeñó algunos meses en el Directorio de Ancap.
Es un poder de negociación debilitado
No existe el poder de negociación del país. Hay inversores nacionales por supuesto, pero los grandes inversores son fondos de inversión internacionales. Si te haces el loco te quitan el grado país, te dicen ‘son incumplidores con los contratos’ y no vez un dólar nunca más. ¿Cómo llegaron a esto? Lo tienen que haber pensado. Tienen que haber pensado que estaban creando un monstruo. Estoy hablando de políticos y administradores de empresas públicas. Cuando en el 2014-2015 la administración de UTE bajó la demanda de 15.000 GWh anuales a 12.000 GWh ya tenía contrato el 75%. Pero no pararon la mano, siguieron adelante. Hasta 2018 había parques que no eran bajo PPA, eran verdaderos empresarios que iban a riesgo, que vendían en el mercado spot. Los llamaron y les dijeron: ‘Vamo a negociar, los metemos dentro de los PPA y quedan adentro de la bolsa’. ¿Cuál es la explicación? Que les estaban compitiendo en la venta con Argentina. El monstruo siguió creciendo. Si ya sobraba energía con ese 75%, se volvió a contratar más sin obligación, porque se los fue a buscar. Eran tipos que se habían jugado a que si UTE necesitaba energía les compraba y si no necesitaba se lo tenían que vender a otro. Cuando yo digo que es tan importante el impacto de esta gente (por los generadores privados) prolongado en el tiempo estoy diciendo la mitad de los problemas, porque todos los ingresos de UTE son en pesos. Y los pagos hay que hacerlos en dólares o en euros. La brecha en monedas se abre todos los años y el riesgo por devaluaciones está permanentemente arriba de la mesa.
¿Qué se está haciendo para aprovechar toda esa energía excedente y no terminar pagando por algo que no se usa?
UTE sumando toda la capacidad productiva produce 12.000 GWh al año, pero solo puede colocar 11.000 GWh. Quiere decir que tiene 1.000 GWh por lo menos que están sobrando, casi un 10%. El problema es que de esos 11.000 GWh, por ineficiencia propia solo factura 8.700, 8.900 GWh. Pierde un 20% por pérdidas técnicas o gente que está colgada. La primera cosa es colocar los excedentes que podrían ser el doble, porque 20% de pérdida es un disparate. Si no tuviera 20% de pérdidas, lo que necesito realmente para abastecer al mercado nuestro son 9.000 GWh. Me estarían sobrando 3.000 GWh por año. Hay dos caminos, según la administración de UTE. O exportamos a Argentina o Brasil, o convencemos a doña María y don Enrique que consuman más con el plan doble horario u el triple horario. Todos son mecanismos para colocar los excedentes.
¿En qué está la auditoría por Gas Sayago?
La auditoría externa se contrató y está actuando. Si se da parecido a lo que nosotros investigamos va a ser muy jugosa porque van a aparecer temas que la población no sabía. Creo que va a ir mucho más allá de lo que surgió en la investigadora parlamentaria. Estoy casi convencido.
Perfil
Enrique Pées Boz es doctor en Economía por la Universidad de Sevilla, España y graduado como Master en Administración Pública y Macroeconomía por la Universidad de Harvard en EEUU. Tiene cursos de especialización en Finanzas y Real Estate en el Instituto Tecnológico de Massachusetts y en la Wharton School de la Universidad de Pennsylvannia.
Fue funcionario del Banco Hipotecario del Uruguay desde 1966 hasta el 2003, año en el que se retira ocupando el cargo de gerente general. Ha sido asesor de pymes y consultor de Naciones Unidas, del Grupo Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, además de otras instituciones regionales, gobiernos nacionales y entidades subnacionales.
