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Nueva planta de UPM: entre el optimismo del gobierno y la mesura de la empresa

El presidente dijo que está "todo en verde" pero para la compañía aún hay "elementos fundamentales" en amarillo

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10 de mayo de 2019 a las 05:02

Por Santiago Soravilla y Martín Tocar

Está tan cerca de concretarse que nadie quiere dar un solo movimiento en falso. Por un lado, la necesidad del gobierno es clara: concretar la inversión más grande de la historia del país, movilizar una economía estancada, devolverle dinamismo a un mercado laboral deteriorado y dar una señal contundente de cara a la campaña electoral. La empresa finlandesa UPM, por su parte, también tiene las cartas echadas: cuenta con unas 200 mil hectáreas para explotar, una garantía millonaria a ejecutar por la adjudicación de una obra portuaria, y años de trabajo puestos al servicio de una –hasta ahora– “eventual” segunda planta de celulosa en Uruguay.

En plena negociación por las condiciones que tendrá la obra, y con un persistente tire y afloje entre las partes, el gobierno y UPM dieron este jueves señales contradictorias sobre los avances del proceso. 

El presidente Tabaré Vázquez tiró la primera piedra temprano por la mañana. Ante los micrófonos de los periodistas que se acercaron a la inauguración de un nuevo hospital en el departamento de Colonia, el mandatario aseguró este jueves que el gobierno había “cerrado todos los temas” con UPM y que “todo” se encontraba “en verde” para concretar la inversión más grande de la historia.

Consultado específicamente acerca de si eso incluía la cláusula de resolución de conflictos, Vázquez respondió: "Lo que sí puedo decir con seguridad es que todos los puntos que nos propusimos trabajar para llegar a un acuerdo final, todos, absolutamente todos, están acordados entre el gobierno nacional y UPM".

Sin embargo, unas horas después y a 200 kilómetros de distancia, en un hotel de Punta Carretas el principal representante de la compañía en Uruguay, Petri Hakanen, le ponía paños fríos a la situación. “Si bien se han logrado avances notorios en ciertas áreas, aún hay aspectos pendientes que deben cumplirse", dijo el vicepresidente senior de UPM en una reunión con medios de comunicación entre los que se encontraba El Observador

Ese mensaje, repetido más de una vez durante el encuentro, iba en línea con el mensaje que UPM transmitió a sus accionistas el pasado 26 de abril en su informe cuatrimestral y constituye la posición oficial de la compañía “con la información que cuenta hasta el momento”, según indicaron.

Mientras que en el gobierno atribuyen la cautela de UPM a la idiosincrasia finlandesa y a las estrategias de negociación, en la compañía consideran que el Ejecutivo también hace su juego para imponer mejores condiciones. De cualquier forma, el gobierno estima que recibirá la buena noticia en junio y trabaja a toda máquina para ello, según fuentes de Torre Ejecutiva. Entre tantos matices, Hakanen tuvo también palabras de aliento para todas las partes involucradas. “Quiero hacer énfasis en que ha habido un gran trabajo del gobierno nacional y los gobiernos departamentales, y se ha realizado un trabajo muy fuerte también por la compañía para poder implementar lo acordado en el contrato”, subrayó. 

Versiones

Lo cierto es que entre los temas que Vázquez dio por resueltos “positivamente” pero que UPM aún marca como “pendientes” destaca particularmente la regulación laboral. El director de Desarrollo de Negocios de UPM, Gonzalo Giambruno, dijo este jueves que “la empresa sabe que van a ocurrir conflictos” y que su “encare” es “tener una planificación conjunta que brinde previsibilidad”. “Queremos identificar qué tipos de diferencias potenciales se pueden prever y cómo se solucionan mediante mecanismos acordados”, dijo durante la presentación ante los medios. 

Y aunque Vázquez afirmó que ese capítulo está “en verde” y “resuelto”, una tabla utilizada por la compañía para medir la evolución de los compromisos muestra que los aspectos laborales siguen teñidos de amarillo, que en la escala de UPM denota “avanzado, pero no implementado”. 

Para cambiar de color, UPM espera tener “acordados” los “protocolos para la construcción de la planta” y que estén “definidas y promulgadas” las  “regulaciones laborales”, que incluyen los mecanismos de prevención de conflictos, uno de los puntos neurálgicos del proceso. 

La primera categoría (protocolos para la construcción) tiene que ver con la seguridad y salud ocupacional, por un lado, y con los servicios y la capacitación de los trabajadores, por otro. Para trabajar en ese aspecto se instalaron comisiones técnicas, con participación de las cámaras empresariales y los sindicatos, pero los actores tienen distintas valoraciones respecto a los resultados. 

Daniel Diverio, del Sunca, declaró que las comisiones “no han llegado a ninguna definición” y que si bien hubo reuniones, “no se acordó ningún documento”. El director nacional de Trabajo, Jorge Mesa, dijo que “hubo una serie de acuerdos parciales” y que si bien esos ámbitos “funcionaron y culminaron, no se firmó nada”. Giambruno, en tanto, dijo que esas comisiones “trabajaron fuertemente durante meses”, que de allí se desprendieron “buenos conceptos” y que la empresa “confía” en que “en un plazo razonable pueda tener un cierre satisfactorio para todas las partes”.

Mucho más difuso está el panorama en cuanto a los mecanismos de resolución de conflictos. El presidente dijo que el tema ya se está saldado, la empresa señala que sigue siendo uno de los asuntos “pendientes” y el Sunca –Diverio– asegura que “la única” cláusula que rige es la de todo el sector.

Los ejecutivos de la compañía remarcaron este jueves que UPM pretende tener “previsibilidad” para poder planificar una obra de esta magnitud, pero que también sabe que debe atenerse a la normativa del país en que se instala. Aunque los representantes evitaron contestar si la normativa vigente sobre ocupaciones “incomoda” a la empresa, sí indicaron que demandan “reglas claras” y mecanismos aceitados que estipulen cada paso a seguir ante eventuales –y previsibles, según ellos– conflictos. Fuentes al tanto de las negociaciones señalaron que el acuerdo no va a prohibir las ocupaciones en la planta, pero que la empresa exige una redacción más precisa en cuanto a todos los pasos y plazos previos, y así evitar llegar a ese punto máximo. 

El punto 5 de la actual cláusula de conflictos en el ramo de la construcción señala que tras 48 horas de diálogo bipartito, en caso de no haber acuerdo las partes quedan “libradas a adoptar las medidas que entiendan convenientes”.

Otros aspectos

Mientras que el capítulo de relaciones laborales es el más sensible de los que restan pintar de verde, otros casilleros aún lucen de amarillo producto de la cautela y mesura de los finlandeses más que por falta de entendimiento con el gobierno. 

Por ejemplo, se indican como “no realizados” los compromisos relativos al ferrocarril central, que el Ejecutivo ya tiene atados y a los que solo resta ponerles la moña final. El próximo 17 de mayo, según anunció Vázquez, vendrán a Uruguay los representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Confederación Andina de Fomento (CAF) para sellar el financiamiento de la obra, que está adjudicada por mecanismo de PPP al consorcio Vía Central. La semana pasada, el Tribunal de Cuentas dio por buena la licitación y dejó todo en su lugar para la firma del contrato. 

Otro aspecto que resta definirse es el relativo a las obras viales exigidas por UPM. Fuentes del gobierno dijeron a El Observador que se continúan negociando ciertos detalles, como la extensión de las ampliaciones de las terceras vías para los camiones. 

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