Lo que importa
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Javier Milei firmó el veto a la ley aprobada por el Congreso que establecía el reparto automático de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) entre las provincias.
El veto fue justificado por el gobierno en la necesidad de mantener la discrecionalidad en la distribución de los fondos, con el fin de responder rápidamente a emergencias y desequilibrios financieros imprevistos.
Los ATN son fondos que el gobierno nacional retiene antes de la distribución de la coparticipación federal de impuestos y que se destinan a situaciones excepcionales en las provincias.
Los gobernadores, que impulsaron la ley, consideran que el veto agrava las tensiones con la Casa Rosada, en un momento crítico para el diálogo federal.
El Senado ahora tendrá la oportunidad de discutir el veto. Si logra dos tercios de los votos, puede ratificar la ley.
El ministro del Interior, Lisandro Catalán, quien fue designado para recomponer la relación con los gobernadores, podría ver comprometida su misión debido a esta decisión.
Contexto
¿Qué son los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) y cómo se distribuyen?
Los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) son fondos excepcionales administrados directamente por el gobierno nacional, destinados a las provincias en situaciones de emergencia o ante desequilibrios financieros imprevistos. A diferencia de otros fondos que se distribuyen mediante la coparticipación federal de impuestos, los ATN se asignan de manera discrecional, según las necesidades que el Ejecutivo determine.
Este sistema de distribución ha sido objeto de debate, especialmente porque las provincias consideran que estos fondos deberían distribuirse de manera más equitativa y con reglas claras. Así, los gobernadores impulsaron una ley que pretendía modificar este reparto, estableciendo una distribución automática basada en los mismos coeficientes utilizados para la coparticipación federal. El objetivo era garantizar que los ATN lleguen a las provincias de manera sistemática en función de sus necesidades.
¿Por qué fue vetada la ley de distribución de ATN?
El veto firmado por el presidente Milei se basa en la argumentación de que la ley sancionada por el Congreso altera la finalidad original de los ATN. Según el gobierno, los fondos no deberían distribuirse automáticamente a través de un esquema rígido, sino que deben ser una herramienta flexible y discrecional del Ejecutivo para poder responder rápidamente a emergencias imprevistas.
El decreto que acompaña el veto afirma que los ATN deben cumplir una función complementaria al sistema de coparticipación, permitiendo una intervención rápida del gobierno nacional ante situaciones extraordinarias, como desastres naturales o crisis económicas. En este contexto, se considera que el proyecto aprobado por el Congreso elimina esta capacidad de actuación inmediata y flexible del Poder Ejecutivo, al imponer un sistema de distribución automática.
En los fundamentos del veto, el gobierno argumenta que la ley sancionada “contradice los criterios objetivos de reparto” y que su implementación alteraría los principios de razonabilidad y equilibrio que deben guiar la legislación en materia de federalismo fiscal. Además, el presidente recalca que una distribución rígida de los ATN no es viable para atender crisis imprevistas de manera eficaz.
¿Cómo impacta este veto en la relación con los gobernadores?
El veto a la ley de distribución de los ATN genera un obstáculo adicional en el ya frágil vínculo entre el gobierno de Milei y los gobernadores, muchos de los cuales impulsaron la sanción de la ley como una respuesta a la centralización de los fondos que han experimentado las provincias en los últimos años.
La decisión de vetar la ley se toma en un momento clave, ya que el gobierno de Milei había iniciado un proceso de diálogo con los gobernadores a través de la mesa federal, creada para discutir reformas laborales y tributarias. A pesar de la convocatoria a este espacio de diálogo, la medida de veto complica la tarea del ministro del Interior, Lisandro Catalán, quien había sido designado con el objetivo de mejorar las relaciones con los mandatarios provinciales. En sus primeros días en el cargo, Catalán había destacado la necesidad de tender puentes y establecer un diálogo fluido con los gobernadores, pero el veto a la ley de ATN puede debilitar su misión.
Además, algunos gobernadores han calificado esta postura del gobierno de Milei como contradictoria, ya que, por un lado, se busca el diálogo y la búsqueda de acuerdos, pero, por otro, se toma una decisión unilateral que afecta directamente a las provincias.
¿Qué postura mantiene el gobierno respecto al federalismo fiscal?
Desde la perspectiva del gobierno, el reparto de fondos no puede resolverse a través de reformas parciales ni medidas coyunturales como la ley de ATN. En lugar de un cambio legislativo inmediato, el gobierno busca alcanzar un consenso más amplio y duradero sobre el sistema de coparticipación y el federalismo fiscal en general. Según los fundamentos del veto, el objetivo es dotar al federalismo argentino de un “soporte esencial” que promueva un desarrollo equilibrado de todas las provincias, sin recurrir a medidas que podrían ser eficaces solo a corto plazo.
En este sentido, el gobierno sostiene que los ATN deben seguir siendo una herramienta flexible y de rápida respuesta ante situaciones extraordinarias, ya que el sistema actual no permite una distribución automática que funcione adecuadamente en todos los contextos de emergencia.
Cómo sigue
El Senado tiene la posibilidad de rechazar el veto con una mayoría de dos tercios de los votos, lo que permitiría que la ley de distribución de ATN se ratifique y entre en vigencia. Sin embargo, la división en el Congreso sobre este tema, junto con las tensiones políticas entre el oficialismo y la oposición, hacen incierto el futuro de la medida.
Además, la falta de consenso sobre este tema podría dificultar otras negociaciones clave entre el gobierno nacional y los gobernadores, lo que afectaría la posibilidad de avanzar en las reformas que Milei intenta implementar.
