El impacto de las cadenas productivas del agro por región

El objetivo del estudio fue identificar los procesos productivos de economía de escala que permita lograr mayor eficiencia, innovación y competitividad, identificando limitaciones en ciudades intermedias o pequeñas por su incapacidad de reproducir por sí solas cadenas de valor tanto a nivel nacional como global, ya sea por su falta de recursos humanos, técnicos, financieros o físicos.

En el trabajo realizado por el economista Adrián Rodríguez Miranda -en el contexto de un informe más amplio que será presentado este jueves en la Facultad de Arquitectura-, se discriminaron zonas del Uruguay y sus características distributivas en las cadenas agroexportadoras.

Entre las regiones identificadas, la del litoral oeste y suroeste presentan las mayores ventajas y características de integración en sus cadenas, logrando conformar mercados de trabajo regionales que superan la escala local de una sola ciudad y permiten la movilidad y el desarrollo de nuevas oportunidades.

"Cada localidad no funciona aisladamente sino que forma parte de un conjunto de localidades con distintas capacidades que se complementan y definen un espacio policéntrico, donde se multiplican las posibilidades de generar desarrollos locales, tanto de emprendimientos productivos como de servicios, y se evita la dependencia excesiva del gran centro metropolitano del país que es Montevideo", se concluye en el informe.

En este sentido, Rodríguez Miranda ejemplificó que tres o cuatro ciudades medianamente cerca pueden -en base a cadenas productivas específicas-  enfocarse en una especialización particular por parte de cada una en torno a sectores productivos que más las caracterizan y así lograr una mayor integración productiva. 

La región suroeste y litoral hasta Paysandú, por ejemplo, posee una alta complementariedad y sinergia en los flujos de carga de las cadenas agroexportadoras, destacándose la soja, la cadena forestal -relacionada a la celulosa- y el sector lácteo, particularmente. Esta zona del país es la que presenta mayor desarrollo e integración en sus cadenas para generar valor. 

En el caso de la carne, por ejemplo, se concluyó que ese histórico rubro productivo del país es el que presenta mayor presencia repartida a lo largo y ancho del territorio, mientras que la soja o la celulosa son cadenas muy presentes solo en algunas regiones (sobre todo en el litoral).

El litoral más integrado 

El estudio destaca en Colonia  a ciudades como Nueva Helvecia, Tarariras y Juan Lacaze, con una alta especialización en las fases primarias e industriales, pero con un peso muy importante a nivel industrial. En el mismo departamento, Rosario y Nueva Palmira poseen una importante relevancia en los procesos industriales vinculados a lo agrícola, mientras que Colonia del Sacramento ofrece una gran presencia de“ soportes de servicios generales a las empresas”.

Otras localidades como Nueva Palmira y Carmelo, por su parte, tienen muchos peso en la prestación de servicios productivos específicos para las cadenas agroindustriales.

En tanto, Soriano muestra cierta complementariedad. Mientras Dolores provee servicios muy especializados, Mercedes se caracteriza por una fuerte presencia en los mismos tipos de servicios pero también en la fase primaria.

Yendo un poco más al norte, en Río Negro el patrón continúa. Fray Bentos fundamentalmente tiene una relevante actividad industrial que es acompañada de servicios descentralizados, mientras que Young oficia como centro relevante en la producción primaria.

Como extensión de esta dinámica productiva se encuentra Paysandú, que es un centro que se destaca en las cadenas agroindustriales en general y en las agroexportadoras en particular, así como también posee una importante oferta de servicios especializados para las agroindustrias y servicios a las empresas.

El centro y este

Más influenciadas por su cercanía a Montevideo, aparecen los departamentos de San José, Flores,  Florida, Durazno y Canelones, que presentan por su ubicación entre el centro y sur del país, un alto peso en su capacidad para brindar servicios especializados tanto para las cadenas productivas como para las empresas.   

En el este, aparece el eje Maldonado – San Carlos, como un centro importante de servicios especializados y generales para la fase agrícola e industrial de las cadenas agroexportadora. 

Respecto al rol de las ciudades en las cadenas agroexportadoras, ninguna ciudad de Rocha presenta un peso relevante en las cadenas ni en los servicios. Solamente Lascano, junto a José Pedro Varela en Lavalleja, muestran una alta especialización relativa, aunque con una baja incidencia en relación al resto de las regiones del país.

Por su parte, Treinta y Tres y Lavalleja  se muestran como centros de peso importante en las cadenas y servicios especializados y generales. Esta es una región que parece funcionar, desde el punto de vista productivo, sobretodo en torno a la cadena arrocera y de la  ganadería, con una impronta a su vez muy importante de producción forestal celulósica.

Sin embargo, estas zonas productivas del país tienen una baja integración entre sus sistemas productivos, no logrando conseguir una mayor complementaridad que apuntale el desarrollo regional, señala el estudio. 

Norte, forestal y ganadero

En Tacuarembó y Rivera se destaca de forma particular la cadena forestal de aserrío y también la ganadería, con una importante impronta alrededor de estas actividades de servicios especializados y generales, con una fuerte presencia de Tranqueras en términos de forestación.

Sin embargo, la sinergia y complementariedad que refleja el estudio entre estas tres ciudades es aún muy incipiente, mostrando un crecimiento de la actividad forestal primaria y el surgimiento de industrias desde 2007, cambiando la dinámica de la zona que se caracterizaba por la ganadería, debido a la presencia de un importante frigorífico como el de Tacuarembó.

Cerro Largo –sobre todo Melo y Río Branco- presenta mucho peso absoluto en las cadenas agroindustriales y en servicios especializados para el agro y la agroindustria, en especial sustentado por la alta presencia de la cadena arrocera, la forestación y también de la ganadería.

Por otra parte, Salto y Artigas configuran un subsistema de relaciones débiles entre sí, con una dinamica agro productiva poco integrada que el estudio identifica en el “alto litoral” y que refleja un muy importante peso en lo productivo en ambas capitales departamentales.

La ciudad de Salto tiene un gran peso en el sector primario de las cadenas agroindustriales con importancia también en los servicios productivos y servicios generales a empresas. En particular, esa importancia absoluta de Salto en la agroindustria se debe a que concentra buena parte de las cadenas nacionales que no son netamente exportadoras (como la citricultura y horticultura).

También Bella Unión se destaca por su peso en las cadenas agroindustriales no exportadoras gracias al complejo sucro-alcoholero y, en menor medida, a la horticultura. Tanto en Bella Unión como en Artigas hay también una fuerte presencia de la cadena arrocera.