La escalada de violencias en Cisjordania y Jerusalén Este pone en alerta a los países árabes

Para dos de los miembros signatarios de los Acuerdos de Abraham de normalización de relaciones con Israel en 2020, Baréin y Emiratos, la reaparición de la violencia plantea dilemas a resolver, escribió para Responsible Statecraft Giorgio Cafiero, fundador y CEO de la consultora Gulf State Analytics. 

Según Cafiero, en 2020, uno de los principales puntos de conversación de Abu Dhabi para persuadir a las audiencias regionales de los beneficios de la normalización con Israel fue que los Acuerdos de Abraham estipularon que Israel renunciaría a la anexión formal de Cisjordania. Sin embargo, dadas las posturas de funcionarios israelíes como el ministro de Seguridad Nacional Itamar Ben-Gvir, la apropiación de tierras a gran escala en el territorio ocupado será una alta prioridad para el nuevo gobierno, un desafío directo a la legitimidad de los Acuerdos de Abraham.

El exdiplomático estadounidense de alto rango Ferial Saeed explicó en una entrevista que el hecho de que la administración Biden no esté haciendo ningún esfuerzo serio para reducir las tensiones hace que la situación sea más desafiante para los estados del CCG. “La carga de hacer algo es más pesada para los estados de la región. No creo que hayan descubierto qué es ese algo”, expresó.

Aunque es muy poco probable que los Emiratos Árabes Unidos y/o Baréin deroguen sus acuerdos de normalización con Israel, deben lograr un equilibrio. Por un lado, ambos estados del Golfo siguen interesados en todos los beneficios de los Acuerdos de Abraham, incluido el comercio, las oportunidades de inversión, las transferencias de tecnología, la coordinación de defensa y el intercambio de inteligencia con Israel, así como las ganancias políticas en Washington.

Pero, por otro lado, los líderes emiratíes y bareiníes no pueden ignorar las consideraciones nacionales y regionales. Como demuestran las encuestas, la opinión pública de ambos países se opone a la normalización, como es el caso en todo el mundo árabe. En un momento en que se intensifican las acciones israelíes contra los palestinos, los gobiernos regionales no pueden darse el lujo de ignorar las opiniones de sus electores árabes/musulmanes.

“En el mejor de los casos, tanto Abu Dhabi como Manama se están tapando la nariz, tanto porque no pueden efectuar ningún cambio en el comportamiento israelí como, lo que es peor, porque sus posiciones van en contra de las percepciones de sus respectivas poblaciones sobre lo que los israelíes están infligiendo en términos de violencia gratuita sobre los palestinos”, le dijo a Responsible Statecraft Joseph A. Kechichian, investigador principal del Centro Rey Faisal en Riyadh.

Aziz Alghashian, miembro del Instituto de los Estados Árabes del Golfo en Washington, dijo que los Emiratos Árabes Unidos invitaron a Ben-Gvir a su embajada en Tel Aviv antes de que se le otorgara un puesto ministerial para tratar de "mitigar la turbulencia". Esencialmente, el mensaje emiratí a Ben-Gvir fue: “No seas la persona que arruine esto”.

Al igual que las condenas anteriores de Abu Dhabi de los abusos de los derechos humanos por parte de Israel tras la firma de los Acuerdos de Abraham por parte de los Emiratos Árabes Unidos, los líderes emiratíes denunciaron la redada del 26 de enero en Jenin, donde nueve palestinos murieron y 15 resultaron heridos por la acción de las fuerzas militares israelíes. 

El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional de los Emiratos Árabes Unidos exigió que las autoridades israelíes “asuman la responsabilidad de reducir la escalada y la inestabilidad en la región” y enfatizó “la necesidad de apoyar todos los esfuerzos regionales e internacionales para avanzar en el Proceso de Paz de Oriente Medio, poner fin a las prácticas ilegales que amenazan la solución de dos estados, y establecer un estado palestino independiente en las fronteras de 1967 con Jerusalén Este como su capital”.

Por su parte, Arabia Saudita criticó la redada como una “violación grave del derecho internacional” y pidió el fin de la ocupación israelí. Dado que Netanyahu habló con altos funcionarios estadounidenses y los medios de comunicación sobre su ambición de llevar a Riad a los Acuerdos de Abraham, este objetivo parece poco realista en ausencia de un progreso serio por parte de Israel en términos de respeto de los derechos de los palestinos.

Kuwait, Omán y Qatar defendieron firmemente la Iniciativa de Paz Árabe de 2002, lo que refleja el "consenso árabe" de que la normalización con Israel sólo debe ocurrir después de que Israel regrese a las fronteras de 1949-67 y el establecimiento de un estado palestino con Jerusalén Este como su capital. Como era de esperar, Kuwait, Muscat y Doha condenaron de inmediato y enérgicamente la redada en Jenin.

Es probable, afirma Cafiero, que Kuwait, el estado del CCG que más firmemente se opone a los Acuerdos de Abraham, endurezca su posición contraria a la normalización. Dada la naturaleza semidemocrática del gobierno kuwaití, el liderazgo del país debe ser particularmente sensible a la opinión pública.

“Kuwait dijo que sería el último estado en normalizarse con Israel”, señaló Courtney Freer, investigadora de Emory University.  “Creo que eso es cierto. debido a lo poderoso que es el parlamento en Kuwait, el estado realmente no puede ignorar lo impopulares que serían los Acuerdos de Abraham. Básicamente, no sería capaz de esconderlo debajo de la alfombra o quitarlo de encima dada la franqueza de las legislaturas en Kuwait”, agregó Freer.

Por otra parte, la mayoría de los estados árabes comprometidos con la normalización (Baréin, Egipto, Jordania y los Emiratos Árabes Unidos) se pronunciaron en contra del ataque del 27 de enero por parte de un palestino armado que mató a siete israelíes cerca de una sinagoga de Jerusalén Este.

Al condenar “todos los ataques contra civiles”, Arabia Saudita también denunció el tiroteo. Alissa Pavia, del Atlantic Council, calificó esa reacción como una “rara muestra de apoyo a Israel” por parte de Riad.

El exdiplomático Saeed no interpreta la condena saudí del ataque del 27 de enero en Jerusalén Este como un cambio en las relaciones entre Riad y Tel Aviv, que están experimentando un rápido crecimiento comercial. “Veo la condena saudita como algo que permite un crecimiento continuo en los lazos de facto. En todo caso, los saudíes pusieron la normalización en un segundo plano, manteniéndola caliente mientras descubren cómo navegar por este campo minado político”, explicó.

“Perderían credibilidad en el mundo árabe si dejaran a los palestinos fuera de un acuerdo de normalización con Israel. Eso es importante para el papel de liderazgo de Arabia Saudita en la región. Una solución de dos estados fue una posición saudita de larga data”.

De cara al futuro, se puede esperar que Baréin y los Emiratos Árabes Unidos continúen mejorando la cooperación con Israel a niveles tecnocráticos en los dominios de la economía, la defensa, la inteligencia, la tecnología y el comercio. Sin embargo, tanto Abu Dhabi como Manama probablemente tomarán medidas para evitar parecer demasiado amistosos con el gobierno de derecha en Israel. Es muy poco probable que los miembros del CCG que no se normalizaron lo hagan con el gobierno actual de Netanyahu en el poder, si es que alguna vez lo hacen.

“Los Acuerdos de Abraham podrían ser un marco que otorgue a Baréin y Emiratos influencia económica, pero no influencia política”, dijo Alghashian.

“La razón principal es que los Acuerdos de Abraham no fueron motivados por resolver cuestiones políticas, sino más bien, por una materialización de intereses económicos”, precisó.