La ley de Participación Público Privada (PPP), aprobada por el Parlamento hace tres años atrás fue presentada por el gobierno como la solución para lograr el financiamiento para atender el déficit infraestructura que, tanto oficialismo y oposición, reconocen constituye un cuello de botella para el crecimiento. Al día de hoy, bajo esa normativa se ha logrado la implementación de un proyecto –una cárcel– y ayer se lanzó otro, para la refacción de las rutas 21 y 24.
Pintado recordó que su cartera recibió US$ 500 millones para el quinquenio, que consiguió
US$ 700 millones por fuera y que al país le hacen falta US$ 3.600 millones. Estas estimaciones van en línea con el estudio realizado por CPA Ferrere, anunciado por el presidente de la Cámara de la Construcción, Ignacio Otegui, a fines de setiembre que indica un déficit vial uruguayo que ronda los
US$ 2.000 millones.
Por su parte, para el director de una de las empresas líderes en construcción vial en Uruguay, Alejandro Ruibal, de Saceem, presente en la presentación de ayer, el modelo de PPP es indicado para un proyecto como el de las rutas 21 y 24. Además, el empresario dijo que estaban expectantes de la presentación hacía tiempo y que esta modalidad de negocio interesa.
“Lo tomamos como una buena noticia, demoró mucho, pero salió”, destacó. Agregó que ahora se debe leer con detenimiento lo que establezca la letra chica del pliego que estará disponible el 19 de noviembre. Para Ruibal, habrá empresas nacionales e internacionales interesadas en competir en la licitación.
En referencia a las pocas iniciativas promovidas bajo la nueva ley, Ruibal opinó que lo que faltó fueron proyectos. El modelo como se presentó ayer, sigue una forma estandarizada a nivel global para este tipo de emprendimientos, explicó.
Por el otro lado, Guillermo Sánchez, vicepresidente de Incoci, una empresa mediana de construcción vial, descartó presentarse en la licitación. Explicó que se trata de un problema de envergadura del proyecto y además, señaló que un año atrás los socios inversores evaluaron el proyecto y subrayaron que se corría demasiado riesgo.
Ley que no fue solución
Cuando el Poder Ejecutivo diseñó la ley de PPP, tenía expectativas concretas en poder solucionar el atraso en las inversiones viales e incluso apostar a reparar parte de la red ferroviaria.
En un entrevista con Búsqueda Pintado lo reconoció: “Las PPP no fueron lo que nosotros esperábamos”. En el mismo orden se presentan opiniones a favor y en contra del instrumento, y otras que proponen formas de mejorarlo.
La especialista en derecho administrativo, profesora de la Udelar y autora del libro Régimen de Participación Público Privada, Cristina Vázquez, de Ferrere, señaló que en otros países la implementación de leyes como esta también ha llevado tiempo.
Además explicó que el diseño institucional de la ley “es algo alambicado, con intervención de diversos órganos y organismos”, y que algunos inversores señalaron que sería más convocante si, “en ausencia de proyectos de mayor escala, se asegurara un ‘goteo’ en los proyectos, justificando la llegada de inversión extranjera”. Finalmente, Vázquez dijo que pesa el hecho de que los empresarios están más habituados al empleo de otros instrumentos para la ejecución de infraestructura, como el contrato o la concesión de obra pública.
La abogada recomendó cinco puntos para mejorar las chances de inversión en infraestructura por medio de las PPP. En primer lugar, acelerar los procesos de fortalecimiento institucional y profundización de la capacitación de los agentes públicos llamados a intervenir en los procesos de ejecución de infraestructura por este régimen, concretar una agenda visible, previsible y dotada de estabilidad y confiabilidad. Además habló de formular procesos con formato internacional para los diferentes tipos de proyecto, lanzar convocatorias atractivas, sea por la vía de conformación de paquetes de escala interesante o de goteo de proyectos de menor envergadura y asignar con claridad. Para la experta, el instrumento “no es malo” y ha dado resultado en otros países. Vázquez dijo que las necesidades más urgentes deberían enfrentarse usando otros instrumentos como la concesión de obra pública o procedimientos simplificados en el marco del Tocaf.
El proyecto
El proceso competitivo que adjudicará el diseño, construcción, explotación y mantenimiento y financiamiento de los 179 kilómetros que recorrerán las rutas 21 y 24, finalizará en 2015, anunció Pintado. Se prevén tres años para la construcción y 24 años de contrato.
El ministro hizo hincapié en el pago por disponibilidad como algo novedoso. Se pagará en tres partes, la primera vinculada a las obras iniciales, la segunda de diseño y cotización de un plan de mantenimiento periódico y la tercera vinculada en el largo plazo al uso de la vía por las cargas.
En la fase competitiva se tendrán en cuenta tres etapas: requsitos obligatorios que son condición para todos, luego se otorga un máximo de 400 puntos por la presentación del proyecto de obra y una tercera etapa que refiere a la oferta económico financiera que suma 600 puntos como máximo. En la suma de estas tres fases se definirá al ganador del llamado.
Las claves
PPP
La ley se enmarca en la necesidad del Estado de captar capital privado para realizar grandes proyectos de infraestrcutura.
Implementación
Prevé que un proyecto sea financiado en su integridad por un privado y que luego el Estado con el emprendimiento operativo pague por la utilización y mantenimiento.
Críticas
En tres años se logró otorgar una cárcel bajo esta metodología y por primera vez se presentó ayer el proyecto de las rutas 21 y 24. Esto ha sido fruto de varias críticas por la necesidad de infraestructura del país.
Pintado: Este-oeste cada vez más cerca
El ministro Pintado volvió a refereferirse a la ruta que conectará el este con el oeste del país y el interés de un consorcio de constructores cada vez más cerca de cerrar el proyecto. “Estamos estudiando los últimos elementos, después interviene el Ministerio de Economía porque es una obra que también se empieza a pagar a los tres años, después de construida. Es otra novedad que hemos impulsado”, dijo Pintado.
