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Ingreso de Uruguay en el Acuerdo Transpacífico: los países que apoyan y el “elefante en el bazar” a negociar
El gobierno espera poder concretar su ingreso al Acuerdo Transpacífico antes de que termine su gestión. Desde Cancillería ven buenas señales por parte de los miembros del bloque comercial para que eso ocurra, aunque también admiten que en las discusiones diplomáticas apareció un “elefante en el bazar” que hay que negociar.
¿Cuál es la estrategia de negociación que lleva adelante Uruguay? ¿Qué propuesta le ha presentado a los integrantes del bloque? ¿Qué países han demostrado su interés por aceptar al país y cuáles plantearon reparos?
El vicecanciller Nicolás Albertoni dijo que “se nota con claridad” que el bloque quiere que Uruguay se sume al Tratado Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico (Cptpp, por sus siglas en inglés), un camino que inició formalmente el 1° de diciembre de 2022 cuando el gobierno envió una carta en la que solicitó su adhesión.
Sin embargo, algunos de los integrantes del grupo formado por 12 países —y en cuya lista de espera están también China, Taiwán, Costa Rica y Ucrania— pusieron sobre la mesa de negociación cómo incidirá el “factor Mercosur” y buscan saber si Uruguay va a avanzar por su cuenta en la concreción de acuerdo comerciales.
“Hay un elefante en el bazar”, dijo Albertoni en alusión al Mercosur y explicó que si bien “no es el fin del mundo” de la negociación, sí “se está poniendo sobre la mesa” por parte de dos países, uno de ellos Canadá, con el que el bloque ha entablado siete rondas de negociación.
La respuesta de Cancillería ante los distintos miembros del bloque es que Uruguay está “técnica y políticamente” en condiciones de avanzar con el ingreso al Cptpp, pero además plantea como “elemento negociador” que el acuerdo comercial implica una adhesión a un tratado ya pactado, con condiciones ya establecidas, por lo que no se trata de una negociación desde cero.
En ese sentido, Albertoni dijo que si los socios del Mercosur o cualquier otro país quisiera sumarse, podría hacer la misma solicitud de adhesión que hizo Uruguay “y ponerse en la fila”.
La discusión sobre el acuerdo comercial “es a cartas vistas, es una negociación a la inversa porque acá se tiene que demostrar que se cumple con lo que ya está escrito, no es que yo negocio lo que quiero”, argumentó Albertoni y reconoció que “hubo que tener mucha creatividad” para llegar a esa estrategia.
El aporte de la academia
Las declaraciones del vicecanciller se hicieron en el marco de la presentación del estudio Impactos del Cptpp y el ingreso de nuevos miembros, China y Uruguay: aplicación de un modelo gravitatorio estructural de comercio dinámico. La investigación fue realizada por Marcel Vaillant, Pedro Moncarz, Flavia Rovira y Sebastián Villano y financiada por el centro de análisis Pharos de la Academia Nacional de Economía (Acadeco).
Entre los principales hallazgos, el estudio concluyó que si Uruguay logra adherirse al Cptpp —y si además el bloque acepta a China—, los costos de comercio para acceder a los mercados de los miembros del acuerdo se reducen 30%, mientras que las exportaciones aumentarían un 60%.
Además, la investigación estimó que con el ingreso al Cptpp, el ingreso per cápita (y en consecuencia del consumo y el bienestar) aumentaría hasta 2,3% en el largo plazo y hasta 5,3% si China también ingresa en el bloque.
Otro argumento planteado por Cancillería para defender su libertad de acción por fuera del Mercosur, tiene que ver con el momento en que los miembros del Cptpp pusieron esta inquietud sobre la mesa de negociación.
Es una estrategia “más pícara”, reconoció Albertoni porque así como “seguimos siendo parte del Mercosur, ellos siguen siendo parte del Cptpp”, por lo que esas inquietudes “se deberían haber establecido al inicio” del proceso de adhesión, “no después de que empecé a correr la carrera y ya llevo 45 minutos”, defendió.
El diálogo con los países del bloque
El Cptpp está conformado por Australia, Brunéi, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam y recientemente se adhirió el Reino Unido. El intercambio comercial de Uruguay con estos países representa aproximadamente entre el 7% y 8% de las exportaciones.
El subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores dijo que Australia y Nueva Zelanda apoyan la incorporación del país al bloque, algo que al gobierno le “llamó poderosamente la atención, para bien” ya que se preveía que estos países vieran a Uruguay como competidor.
“Íbamos con una táctica de mostrar que (aunque) éramos competidores, teníamos una visión positiva en muchas cosas pero ellos de entrada fueron muy positivos en eso” y “nos demuestran que nos quieren adentro”, manifestó Albertoni.
La postura de Malasia, Vietnam y Singapur es más neutral, dado que según el vicecanciller estos países “más lejanos” no están del todo enterados de la dinámica regional, por lo que ven “casi positivo el hecho de tener otros países pequeños” dentro del bloque.
Con Japón, Canadá y el Reino Unido el diálogo es diferente ya que responde a cuestiones “más geopolíticas”, según reconoció Albertoni; mientras que con México, Perú y Chile se dio un apoyo regional.
La propuesta de Uruguay: “un pack por dos”
Actualmente en la lista de espera están China, Taiwán y Costa Rica, los tres antes de Uruguay y Ucrania después.
Según Albertoni, el punto de negociación y una de las cuestiones “más tácticas que se están tratando” actualmente, es la posibilidad de que si el Cptpp decide “saltear” a China y Taiwán en esa lista de espera —con el argumento de que va a realizar una consideración geopolítica más profunda—, los siguientes en ingresar sean Costa Rica y Uruguay a la misma vez.
“Que no sea solo el país siguiente” en la lista “y después se abra el debate de quién va a ser el otro. No”, dijo Albertoni. Lo que ha planteado la Cancillería uruguaya es “que haya un pack por dos” en el que ambos países —que sí son considerados competidores en términos comerciales— ingresen juntos al Cptpp.
“Estamos empujando sobre esto”, afirmó el vicecanciller.
