Luego de que la reestructura organizativa de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) aprobada por decreto en julio de 2013, fue anulada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) por violar el derecho a la carrera de los funcionarios, el organismo emitió otro decreto, en 2016, que subsanaba los problemas legales del primero.
Sin embargo, un nuevo fallo del TCA anuló ese decreto y determinó que “los perjuicios a la carrera de los funcionarios de la DNA se mantuvieron incambiados frente a la sentencia que anulara la anterior reestructura”.
La sentencia surge del reclamo concreto de un trabajador de la DNA que pidió anular el decreto 256 de agosto de 2016 y que estableció las modificaciones bajo la administración de José Mujica. Pero la sentencia indica que tiene "alcance general", razón por la que termina beneficiando a los casi 800 funcionarios de esa dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas.
La reestructura en la DNA, que fue impulsada por el exdirector del organismo, Enrique Canon, implicó la creación de varias unidades y servicios, la imposición de metas de gestión y el pasaje a régimen de dedicación completa para una importante cantidad de aduaneros.
Diego Battiste
La sentencia a la que accedió El Observador afirma que “el vicio de nulidad” del decreto anterior “también se verifica en el presente, relegando una vez más a los funcionarios presupuestados de la DNA en su derecho a la carrera administrativa”.
El artículo 3 del decreto que ahora declaró nulo el TCA dispone que la Dirección de Aduanas podrá, en forma transitoria y revocable, encomendar la dirección de las jefaturas de Departamentos, Divisiones, Asesorías y Áreas creadas, entre funcionarios que se desempeñan en dicha unidad ejecutora, hasta tanto se provean de aceurdo con lo que establezca la reestructura funcional, recibiendo por ello una compensación especial por cumplir condiciones específicas”
Para el TCA tiene razón el funcionario que planteó el recurso de nulidad, en cuanto a que la estructura provisoria creada en el decreto luce “definitiva”, al no establecerse un plazo de entrada en vigencia de la nueva propuesta que Aduana debe elevar al Ejecutivo.
"La asignación de funciones precarias, por naturaleza y sin plazo, frente al derecho a la carrera administrativa de los funcionarios del organismo demandado, patentizan el obrar ilegítimo y desajustado a derecho de la Administración", afirma la sentencia.
Además, el TCA resolvió que el alcance del fallo sea para toda la Aduana, "dado el alcance general del acto impugnado" por lo que se aplica para toda la administración.
En la sentencia se aclara que se le dio traslado a la Aduana para que respondiera la demanda y no contestó por lo cual se la declaró en rebeldía, en junio de 2017. No obstante, se le pidió pronunciamiento a Servicio Civil y esa oficina aconsejó la anulación de la reestructura.
Qué implicaba la reforma
La reestructura que impulsó el entonces director de Aduanas, Enrique Canon, en 2013 tuvo un costo de US$ 690 mil, indicaron en su momento desde el organismo. Si bien se había informado de una inversión de US$ 22 millones aportados mediante un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el organismo señaló que el crédito internacional se destinó a un proceso macro, que por ejemplo incluyó inversiones edilicias y compra de equipamiento.
Camilo dos Santos
La reforma apuntaba a organizar la tarea de cara a la "nueva realidad del comercio exterior", informó entonces durante la conferencia de prensa en la que presentó el proyecto.
A grandes rasgos, consistía en la creación de nuevos incentivos para los funcionarios, el aumento de sueldos para más de 500 trabajadores, nuevos ingresos al organismo y la creación de un sistema por el cual degradar al personal jerárquico en caso de no cumplir con al menos el 70% de las metas establecidas.
La reforma recibió críticas por parte de los funcionarios y la DNA contrató a la consultora KPMG para que trabajara con los funcionarios y facilitara la integración. Canon había advertido que si bien “cualquier cambio genera resistencia”, en este caso sería "marginal".
"Son los que están apegados a todo lo anterior de Aduanas, que no responde a una Aduana moderna", sostuvo en 2013.
