¿Es necesario que viaje una delegación de 20 personas a presentar un informe? ¿Se deben aceptar todas las invitaciones que se reciben desde el exterior? ¿Por qué en vez de viajar ocho o nueve parlamentarios a un mismo destino no se conectan por zoom? ¿Cómo es posible que una funcionaria del Poder Legislativo haya gastado más en viajes que un senador?
Esas y otras preguntas forman parte de la discusión en redes sociales y entre los propios legisladores, cuando se difunden datos de parlamentarios poco conocidos en destinos tan alejados como Uzbekistán, o viajes masivos en varias ocasiones del año a Panamá, por citar solo dos ejemplos.
Ginebra: el origen
El senador colorado Pedro Bordaberry presentó hace algunas semanas un proyecto de ley para limitar lo que llamó “diplomacia parlamentaria”. La iniciativa, que todavía no ha sido considerada, prohíbe viajes de legisladores y funcionarios del Parlamento a cargo del erario público.
La propuesta establece que quienes quieran participar de esas misiones, deberán hacerlo de forma virtual y que si deciden concurrir deberán hacerse responsables de todos los gastos. Para casos excepcionales en los que se requiera el viaje, una mayoría de dos tercios de la cámara correspondiente deberá autorizarlo.
Bordaberry ha dicho públicamente en más de una ocasión que él no realizó ningún viaje en calidad de senador.
En la exposición de motivos de la iniciativa, el legislador se refirió a un caso “especialmente ilustrativo”: el viaje que realizó una nutrida delegación uruguaya en febrero de 2026, compuesta por representantes del Poder Ejecutivo a Ginebra, Suiza, para la presentación oral del sexto informe periódico de Uruguay ante el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (ONU).
En esa oportunidad, el senador blanco Sebastián da Silva publicó una foto de en X con los viajeros sonriendo a la cámara sentados en una larga mesa, acompañado del texto “Hay una reunión de zurdes en Ginebra”.
La senadora frenteamplista Bettiana Díaz le respondió: “Vinimos a hacernos cargo como Estado de la vergüenza internacional que dejó el gobierno de Lacalle: informes mal enviados, omisiones y falta de respuestas. Que el senador elija el agravio y la descalificación como estrategia no sorprende, es su única forma de hacer política”.
Seis meses después del viaje, una de las participantes de la delegación que buscó reparar aquella “vergüenza internacional” ya no es parte del gobierno. En primer plano de la foto se veía a Colette Spinetti, la entonces secretaria de Derechos Humanos de Presidencia, quien fuese removida del cargo por una serie de polémicas, entre las que figuraban la contratación de una expareja para cumplir tareas en el organismo y la difusión de una serie de audios previo al inicio de su gestión.
Uruguay cuenta con representación permanente ante la Oficina de las Naciones Unidas y Organismos Especializados en Ginebra, Suiza. La tarea está a cargo de la embajadora Alejandra De Bellis, de acuerdo a una resolución firmada por el presidente Yamandú Orsi y el canciller Mario Lubetkin y el vicecanciller interina Valeria Csukasi, de acuerdo a una resolución del 15 de julio de 2025 disponible en el sitio web de la Presidencia de la República.
El viaje fue difundido el 11 de febrero por Presidencia como una “noticia de prensa” titulada “Sexto informe ante Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de ONU”. “La delegación contó con una amplia representación de instituciones del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Universidad de la República y gobiernos locales, en una clara señal del compromiso nacional con los mecanismos que permiten la mejora permanente de las acciones tendientes a garantizar un acceso pleno a los derechos”, consignó Presidencia.
La foto que publicó el gobierno muestra a la delegación posando sonriente en una escalera. Viajaron 22 personas a presentar un informe ante un organismo que tiene una embajadora designada.
En Uruguay, los viáticos al exterior se otorgan a partir de una escala de la ONU, que toma como referencia el costo de vida en países y en algunos casos de ciudades. La lista publicada en enero de este año por la Cancillería estableció para todas las ciudades suizas un viático diario 463 dólares.
El que más viajó y la que más gastó
El Observador accedió a detalles de viajes de senadores realizados entre febrero de 2025 hasta junio de este año. Se trata de información que circula entre algunos parlamentarios, elaborada a partir de los viajes disponibles en el sitio web del Poder Legislativo, donde figuran datos sobre destino, permanencia, costos de pasajes, seguros de viajes, viáticos y devoluciones en caso de que haya existido.
El costo total de esos viajes fue de US$ 234 mil; de los cuales 109 mil correspondieron a viáticos. El monto otorgado para viáticos había sido más alto, US$ 140 mil, pero los viajeros devolvieron unos US$ 38 mil que no utilizaron. El Senado pagó pasajes por US$ 116 mil y US$ 8.100 por seguros de viaje.
En algunos casos, los costos del pasaje estuvieron a cargo de países u organizaciones que los invitaron, pero el Senado otorgó viáticos y pagó seguros de viaje. Además, mientras los senadores están de viaje, en la mayoría de los casos se convoca a un suplente, al que se le paga por cada día que ejerció la tarea.
Entre febrero de 2025 y junio de 2026, salieron del país en distintas misiones uno de los nueve senadores blancos, uno de los cinco colorados y 15 de los 17 frenteamplistas (incluyendo a la vicepresidenta Carolina Cosse).
Los legisladores oficialistas gastaron casi US$ 127 mil en 46 viajes que insumieron 246 días. El senador comunista Óscar Andrade fue el que más viajó: estuvo fuera del país 31 días en cinco viajes, que costaron US$ 8 mil.
Algunos de los viajes estuvieron relacionados con los intereses políticos del legislador. Por ejemplo, en enero de este año, asistió a la Fiesta de los abrazos, una actividad organizada por el Partido Comunista de Chile. Viajó en carácter de invitado, y recibió viáticos por US$ 1.220, de los que devolvió 600.
También los organizadores de la 1ª Conferencia Internacional Antifascista por la Soberanía de los Pueblos le pagaron el pasaje para San Pablo en marzo de este año. El Senado le dio US$ 730 de viáticos de los que devolvió 320, para la actividad convocada por el Partido de los Trabajadores de Brasil, el Partido Socialismo y Libertad, distintas organizaciones sociales y sindicales y el Movimiento Sin Tierra.
En mayo de este año volvió a San Pablo, esta vez invitado por la organización Rosa Luxemburgo para asistir conferencia "Good Night, Far Right - Estrategias contra la Extrema Derecha”. El costo total del viaje fue de US$ 505; devolvió US$ 800 que se le habían otorgado por concepto de viáticos.
Silvia Nane fue la senadora oficialista que más gastó en viajes, con un dato llamativo: estuvo solo cinco meses ocupando su banca en la Cámara Alta, porque luego renunció para sumarse al equipo del intendente de Montevideo Mario Bergara.
En ese tiempo, Nane gastó US$ 17.400 en tres viajes que insumieron 18 días. El primero fue a Nueva York y Ciudad de México, para participar de la 69ª Sesión comisión Condición Jurídica y Social de la Mujer y conferencia de mujeres parlamentarias. Ese viaje tuvo un costo de US$ 8.000 y Nane reintegró US$ 300 en viáticos. Junto a ella viajó Carina Galvalisi, un nombre que se repite en varios viajes, porque es una funcionaria vinculada a asuntos internacionales del Parlamento.
Al mes siguiente, Nane gastó US$ 7.200 en un viaje a Tashkent, Uzbekistán, para participar de la 150ª Asamblea Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas. La UIP que se define como la “organización mundial de los parlamentos nacionales”. También asistieron a esa reunión el secretario del Senado, José Pedro Montero, el diputado nacionalista Amín Niffouri y la funcionaria Galvalisi.
El último viaje que realizó Nane como legisladora fue a Panamá, poco antes de dejar el Senado, para participar de una reunión de la Comisión de Asuntos Laborales y Previsión Social del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino). En costo total del viaje fue de US$ 2.147 y devolvió 200 de los 1.100 viáticos asignados.
Panamá es un destino que se repite en los viajes Parlatino, una organización que reúne a legislativos de países que integran esa región.
Mayoría MPP
El Movimiento de Participación Popular (MPP) cuenta con la bancada más grande del Parlamento y también con la lista de senadores más viajeros.
Dentro del MPP, el senador que más gastó fue Daniel Caggiani: US$ 14.800 entre pasajes y viáticos por cuatro viajes que insumieron 25 días; seguido por Blanca Rodríguez que gastó US$ 11.500 por tres viajes que totalizaron 25 días; y Eduardo Antonini con US$ 9.900 por cinco viajes de 20 días.
Anibal Pereira gastó US$ 8.900 en dos viajes que totalizaron 11 días; Bettiana Díaz US$ 6.100 por dos viajes que insumieron 19 días; y Zulimar Ferreira US$ 5.400 por dos viajes de siete días. La lista de senadores del MPP la completan Sebastián Sabini con US$ 5.500 por cinco viajes que duraron 16 días y Nicólás Viera que gastó US$ 564 en un viaje de 11 días.
En lo que respecta a otros sectores, la senadora Constanza Moreira gastó US$ 9.900 en dos viajes de 14 días; Felipe Carballo US$ 7.600 por dos viajes de 11 días; Patricia Kramer 3.600 en dos viajes de siete días; y Eduardo Brenta 2.600 en un viaje de cuatro días.
La vicepresidenta Carolina Cosse realizó cinco viajes que insumieron 23 días y un gasto de US$ 14 mil entre febrero de 2025 y junio de 2026, de acuerdo a los datos a los que accedió El Observador.
Blancos y colorados
El senador blanco que Carlos Daniel Camy estuvo fuera del país 17 días por tres viajes que costaron US$ 11.200. El primero fue como invitado durante a Córdoba a una reunión del Parlamento Federal del clima. Los pasajes eran parte de la invitación y recibió US$ 446 de viáticos, de los que devolvió 110.
El segundo viaje que hizo Camy fue a Ginebra, Suiza, para asistir a 55ª sesión Comité Directivo Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial de Comercio, en setiembre del año pasado. Entre pasajes, seguro de viaje y viáticos (que devolvió US$ 390), gastó unos US$ 6.400.
En esa oportunidad, además de Camy, viajó también la funcionaria Galvalisi.
En abril de este año, el senador nacionalista viajó a Estambul, Turquía, para participar de la 152º Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas. El costo de ese fue de US$ 4.400 y devolvió US$ 590 en viáticos.
Por su parte, el senador colorado Andrés Ojeda hizo dos viajes por un total de 15 días en los que se gastó unos US$ 7.100.
El secretario general del Partido Colorado viajó en octubre del año pasado seis días a Ginebra, para participar de la 151ªAsamblea de la UIP. Por concepto de pasaje y seguro de viaje se pagó unos US$ 1.050 y recibió US$ 3.200 para viáticos, de los que devolvió 1.000.
Ese viaje a Ginebra fue bastante concurrido. Además de Ojeda, asistieron los senadores frenteamplistas Blanca Rodríguez y Daniel Caggiani, y la diputada Julieta Sierra, los tres del MPP. También viajaron el secretario del Senado, José Pedro Montero; el secretario de Diputados, Emiliano Metediera; y Galvalisi.
El siguiente viaje que hizo Ojeda fue para otra actividad de UIP, cuando en abril de este año viajó a la152ª asamblea en Estambul. En esa ocasión, devolvió 1.200 viáticos de los US$ 2.800 recibidos.
Además de Ojeda, participaron de ese viaje los senadores Camy, Caggiani y los funcionarios Montero y Galvalisi.
Los funcionarios
La lista de viajeros del Poder Legislativo no solo alcanza a diputados y senadores, también incluye a funcionarios, que en algunas ocasiones viajaron y gastaron más dinero que los propios parlamentarios. En total, entre febrero de 2025 y julio de 2026, los funcionarios de la Cámara de Senadores gastaron US$ 69.700 en 17 viajes que insumieron 115 días en total.
Más de la mitad de esa cifra, de acuerdo a los datos a los que accedió El Observador, fueron utilizados por la funcionaria Carina Galvalisi, que estuvo 58 días en el exterior por siete viajes en los que gasto casi US$ 43 mil.
Galvalisi viajó a Ginebra, Nueva York, Varsovia, Estambul, Ciudad de México y Belgrado. A Ginebra y Nueva York hizo más de un viaje, pero conectado con otros destinos. El viaje más caro que hizo fue uno que incluyó Varsovia y Ginebra por US$ 8.200 y el más económico a Estambul, por US$ 4.200.
También realizó dos viajes por la Cámara de Representantes, uno a Tashkent, Uzbekistán, y otro a Lima, Perú. El primer viaje fue en abril del año pasado por diez días; el pasaje costó US$ 3.113 y se le otorgaron viáticos por US$ 2.610, de los que devolvió 74. En Perú estuvo cuatro días. El pasaje costó US$ 495 y recibió viáticos por US$ 855.
Entre los funcionarios que más viajaron, después de Galvalisi se encuentra Montero, secretario del Senado desde hace varios años e integrante del Comité Ejecutivo de la Asociación de Secretarios Generales del Parlamento. Realizó cinco viajes en los que gastó US$ 20 mil y estuvo fuera del país durante 37 días.
Otros funcionarios del Senado que viajaron son: Caterina di Salvatore (US$ 6.600 por once días en dos viajes); Silvia Motta (US$ 5.800 por un viaje de seis días); Solana Quesada (US$ 5.700 por nueve días en dos viajes); Florencia Montero por US$ 5.200 por dos viajes que insumieron 21 días); y Mariela Gilet (que gastó US$ 628 y en un viaje de cuatro días).
A esos funcionarios se suma Leonel Estévez, seguridad de la vicepresidenta Carolina Cosse, que gastó US$ 2.700 en dos viajes por un total de seis días. Se trata de dos viajes a Buenos Aires, uno en mayo de este año para participar de un homenaje a Zelmar Michelini y Héctor Gutiérrez Ruiz y otro en junio a la misma ciudad a una misión oficial de presidentes del Senado. En todos los casos devolvió viáticos.
Qué pasó en Diputados
En el sitio web de la Cámara de Representantes se encuentran disponibles los viajes realizados desde febrero de 2025 hasta el 31 de julio de este año, aunque la información contiene errores.
Por ejemplo, el diputado Álvaro Perrone hizo seis viajes en lo que va del período, en cinco de los cuales figura como integrante de Cabildo Abierto, partido al que pertenece (Perú, dos veces a Panamá, México e Israel), y en otro aparece representante del Frente Amplio (Bélgica). En total gastó US$ 17 mil.
Algo similar ocurre con la diputada colorada Paula de Armas, que hizo dos viajes (Panamá y México), y en el primero aparece como representante del Frente Amplio. Entre los dos viajes gastó US$ 6.600.
En el planillado hay celdas que están unidas, y legisladores que están escritos de manera distinta, por ejemplo en algunas ocasiones con un solo apellido y en otros con dos.
Con esa precisión, entre los datos disponibles en Diputados se puede constatar que varios parlamentarios viajaron en reiteradas ocasiones a Panamá, para participar de reuniones del Parlatino reúnen nutridas delegaciones. Por ejemplo, en abril del año pasado, ocho diputados y una funcionaria estuvieron entre tres y cuatro días en Panamá, para participar de reuniones de las comisiones de Asuntos Políticos, Igualdad de Género, Derechos Humanos y Pueblos Indígenas del Parlatino. Los pasajes costaron entre US$ 1.100 y 1.200, y por viáticos percibieron unos 1200; en algunos casos hubo devolución.
Por el Frente Amplio viajaron Ana Olivera, Carlos Varela Nestier, Carlos Reutor y Zulimar Ferreira; por el Partido Nacional lo hicieron José Luis de Mattos, Gabriel Gianolin y Mario Colman; y por el Partido Colorado Marne Osorio. Viajaron acompañados de la funcionaria Alejandra Díaz.
El diputado blanco Juan Martín Rodríguez es el representante que más viajó. En su condición de secretario general del Parlatino, estuvo varias veces en Panamá, y también visitó Marruecos, Perú, Bélgica, y Argentina. Realizó 17 viajes y estuvo fuera del país durante 76 días. En algunos casos los pasajes estuvieron a cargo de la organización que lo invitó. Rodríguez reintegró la totalidad de los viáticos que le otorgó el Parlamento.
El viaje a Israel
Hace algunas semanas, hubo otro viaje que despertó polémica a nivel público: el que realizó a Israel una nutrida delegación de legisladores blancos, colorados y de Cabildo Abierto. Las fotos y videos de los parlamentarios posando frente al Muro de los Lamentos no pasaron desapercibidas en las redes sociales.
Delegación de legisladores de la oposición que viajó a Israel (Foto: Comité Central Israelita)
De acuerdo a fuentes consultadas por El Observador, se trató de una invitación realizada por el gobierno de Israel que incluyó y pasajes y estadía de los legisladores. El Parlamento uruguayo, en algunos casos, se hizo cargo del seguro de viaje (que rondó los US$ 60) y también pagó la licencia de los suplentes cuando fueron convocados.
No hubo parlamentarios del Frente Amplio en ese viaje. Según trascendió en su momento, lo definieron de esa manera porque la invitación provenía del gobierno de Israel y estaban en desacuerdo con acciones adoptadas con relación al conflicto en la Franja de Gaza.
Por el Partido Nacional concurrieron los senadores Sebastián da Silva, Graciela Bianchi, Rodrigo Blás, Carlos Camy y Javier García; y los diputados Juan Martín Rodríguez y Fernanda Auesrsperg. También asistió el intendente de Rocha, Alejo Umpiérrez.
En el caso de los colorados, viajaron los senadores Andrés Ojeda, Robert Silva y Tabaré Viera; y el diputado Walter Verri. También asistió el diputado por Cabildo Abierto Álvaro Perrone.
Más allá del destino y las características de la invitación, el viaje a Israel fue cuestionado por parlamentarios oficialistas, que objetaron la salida del país de los legisladores opositores en momentos en que se discutía en Diputados el proyecto de Rendición de cuentas.
Una de las voces oficialistas que se expresó en ese sentido fue el senador del MPP Daniel Caggiani, uno de los parlamentarios que más viajó y gastó por concepto de viajes entre febrero del año pasado y junio de este año.
Hace algunas semanas, el senador Caggiani anunció la presentación de tres proyectos por parte de la bancada oficialista vinculados a cargos públicos. Uno de ellos establece la obligación de devolver viáticos cuando se realizan misiones al exterior.
Pocos días después, cuando Bordaberry anunció el proyecto de ley para prohibir las salidas al exterior, Caggiani le respondió a través de su cuenta de X, que él ha sido el legislador “que más viáticos ha devuelto”.
Antes de publicar la lista de viajes que realizó, Caggiani le señaló al senador colorado lo que consideró “otro error”: “los parlamentarios no viajamos, representamos al Parlamento Uruguayo en el exterior. Lo cual es una notoria diferencia”.
