Para el futuro ministro de Educación y Cultura, Pablo da Silveira, el cambio de la gobernanza de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) es fundamental. Según explica, primero hay que “desburocratizar” al ente para, después, comenzar a llevar a cabo las políticas educativas que las nuevas generaciones precisan. Pero para Luis Garibaldi, el redactor de la ley de Educación que el gobierno entrante quiere modificar, “es un esfuerzo grande para un cambio de dudoso efecto”.
En diálogo con El Observador, el maestro que supo ser director de Educación y ahora se desempeña como consejero del Consejo de Formación en Educación (CFE) habló sobre las implicancias que pueden tener los cambios que el gobierno electo pretende llevar a cabo en la normativa que él mismo escribió. Lejos de posturas extremas, el docente consideró cada modificación que Da Silveira adelantó y analizó sus posibles efectos.
Uno de los primeros anuncios que Da Silveira realizó es que los directores generales de cada subsistema (Primaria, Secundaria, UTU y Formación Docente) pasarán a integrar el Codicen. Eso era algo previsto en el Compromiso por el País, el documento firmado por los cinco partidos políticos de la coalición antes de las elecciones. “Fortalecer el rol director del Codicen de la ANEP, al que se incorporarán los Directores Generales de los subsistemas, manteniéndose los consejeros electos por los docentes”, decía el texto.
Con esa propuesta quedaba la duda sobre las facultades que iban a poder tener estos directores en el Codicen, al igual que los consejeros docentes. ¿Tendrían voz y voto? ¿Solo voz? En las entrevistas que dio Da Silveira como futuro ministro, explicó los detalles. En entrevista con el programa radial Todo Pasa de Océano FM, aseguró que los consejeros docentes mantendrán la voz y el voto en la cúpula de la educación pública, pero serán los directores generales quienes se quedarán sin voto en el Codicen.
Ante estas declaraciones de Da Silveira, Garibaldi expresó que no encuentra ningún cambio sustancial en comparación con el régimen actual. La ley de educación establece que “los Directores Generales de los Consejos de Educación también integrarán de pleno derecho con voz y sin voto el Consejo Directivo Central (Codicen)”.
Diego Battiste
La única diferencia que podría haber en este sentido es la frecuencia de las reuniones que compartirían los directores con los integrantes del Codicen. En la actualidad, los directores lo hacen una vez por semana. Según dijo Da Silveira, la idea es que se incorporen “de manera permanente” a las reuniones del Codicen, salvo excepciones como cuando se deben resolver recursos jerárquicos que los involucran.
El cambio más importante que llevarán a cabo los nuevos gobernantes no estaba anunciado en el documento de coalición: en la ley de urgente consideración se incluirá la eliminación de los consejos desconcentrados, según adelantó Da Silveira en entrevista con el programa radial Así nos va de Radio Carve.
Hasta el momento, los subsistemas están dirigidos por gobiernos colegiados de tres personas, salvo el CFE que tiene 5 integrantes. El Consejo de Educación Inicial y Primaria, por ejemplo, está liderado por la directora (política), Irupé Buzzeti, el consejero (político) Héctor Florit, y el consejero electo por los docentes, Pablo Caggiani.
De ahora en más, si el nuevo gobierno logra hacer las modificaciones legislativas necesarias (la coalición va con ventaja porque no necesita mayorías especiales), los subsistemas pasarán a ser direcciones unipersonales. De todas formas, estarán acompañados por un subdirector administrativo y un equipo de trabajo que lo acompañe en sus tareas.
Eso, para Garibaldi, sí representa un gran cambio. Según entiende, la ANEP perdería participación con este nuevo formato y el Codicen volvería a concentrar el mando. “La ley de educación lo que buscó son niveles mayores de desconcentración las decisiones. Que no quedaran tantas decisiones en el ámbito del Codicen sino que pasaran a los consejos. Las iniciativas del nuevo gobierno van en sentido contrario”, señaló Garibaldi a El Observador.
Diego Battiste
A su vez, cree que esa medida generaría una sobrecarga de trabajo y responsabilidad en los directores generales de los subsistemas. “Van a tener que participar en las decisiones que abarquen a todos los consejos. Hoy tienen una reunión semanal (con el Codicen), seguramente ellos van a tener más reuniones. Además van a tener que tomar decisiones en relación a todo lo que pase en el consejo. Lo que antes lo tomaba el consejo, ahora lo van a tomar ellos solos. Me imagino que van a tener un equipo de trabajo y van a poder delegarlo en otras personas. De todas maneras, vos tenés que tener reuniones con quienes delegás para saber qué decisiones se están tomando. Van a tener mucha más responsabilidad y más trabajo”, aseguró.
Héctor Florit, que integra el consejo de Primaria y que fue consejero del Codicen en el primer gobierno frenteamplista, también habló con El Observador al respecto y mencionó otras complejidades que encuentra en las modificaciones que el nuevo gobierno quiere emprender.
Según dijo, además de la sobrecarga de trabajo que puede generar una dirección unipersonal, la organización de un consejo permite recibir “apoyos más amplios” (reúne la voz de los sindicatos) y sostiene una “tradición” en el Uruguay “con una cultura de participación muy fuerte”.
Para Da Silveira, en tanto, “la multiplicidad de órganos colectivos y la cantidad de gente que tiene ANEP hace que las responsabilidades se diluyan”, según dijo en entrevista a El Observador.
La advertencia de Juan Pivel Devoto
El consejero de Primaria, Héctor Florit, compartió en su cuenta de Twitter, en diciembre, una imagen que muestra la advertencia que el Codicen presidido por Juan Pivel Devoto, del Partido Nacional, realizó a Diputados en marzo del 1990 sobre la inconveniencia que los directores generales de los consejos integren de forma permanente el Codicen. El nacionalista expresó en aquel momento que “tal planteamiento es ajeno al conocimiento de la realidad de funcionamiento de los organismos involucrados”, cuestionando la medida que ahora, paradójicamente, los blancos quieren llevar adelante. Pivel Devoto, por un lado, entendía –en sintonía con Garibaldi– que ese cambio generaría una sobrecarga de trabajo en estos directores generales. “El cúmulo de tareas y de responsabilidades a cumplir en uno y otro nivel tornan humana y materialmente imposible el hacerse cargo de esa duplicidad de gestión”, expresó el blanco en aquella oportunidad.
Por otro lado, creía que el Codicen, con ese cambio, perdería sus virtudes cómo órgano de contralor. “Oblitera (anula) la función de control y de tribunal de alzada que cumple el órgano rector y de cuya benéfica acción habría más de un ejemplo para ofrecer”, advirtió Pivel Devoto a los diputados de aquella época.
Florit compartió estas advertencias del nacionalista que lideró el Codicen como mensaje al gobierno entrante. “Quizá sea oportuno recordar la advertencia”, comentó el consejero en la red social. “Como para pensar”, agregó. Pivel Devoto asumió su cargo como presidente del Codicen en 1985, en el retorno de la democracia, cuando la Administración Nacional de Educación Pública recién había sido creada.
