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El proyecto de Sartori para regular las criptomonedas y la visión de un experto
"Las criptomonedas son una oportunidad para crear inversión y trabajo. Presentamos un proyecto de ley, pionero en el mundo, que busca establecer un uso legítimo, legal y seguro en los negocios vinculados con la producción y comercialización de monedas virtuales en Uruguay", posteó en su cuenta de Twitter el senador del Partido Nacional, Juan Sartori, este martes 3 de agosto cuando anunció una iniciativa para regular las transacciones con criptomonedas en Uruguay.
El exprecandidato presidencial aseguró que esta industria mueve más de 1 trillón de dólares y, tras un crecimiento “muy rápido”, todavía no cuenta con “marco jurídico internacional definido”.
El criptoactivo más conocido a nivel mundial es el bitcoin pero ya existen otra monedas virtuales que también vienen ganando terreno como el Ethereum, Tehter, Litecoin Dash, Binance Coin, y también el reciente Dogecoin, entre otras. El bitcoin cotizaba este miércoles a US$ 39.661, mientras que el Ehereum lo hacía a US$ 2.690.
La idea de Sartori es "establecer reglas claras, seguridad jurídica, financiera y fiscal en los negocios derivados de la producción y comercialización de activos virtuales, también denominados como criptoactivos, criptomonedas y tokens derivados de la tecnología blockchain". A principios de junio de este año, El Salvador fue el primer país del mundo en aceptar el bitcoin como moneda de curso legal.
La visión de un experto
"Un proyecto tendiente a regular estos temas siempre va a ser bien visto por los operadores jurídicos, ya que en definitiva lo que busca es dar certeza jurídica a un área que ha tenido mucha repercusión a nivel mundial y ha mantenido a los reguladores desvelados tratando de encontrar un punto de equilibrio", dijo a El Observador el abogado de Ferrere y profesor de Derecho Bancario en la Universidad Católica (UCU), Federico Lemos.
El especialista advirtió que es un tema que debe ser regulado "con muchísima cautela" ya que es un fenómeno económico que a nivel mundial no ha podido ser comprendido en su totalidad. A modo de ejemplo, comentó que esta esta semana Gary Gensler ,el número uno de la SEC de Estados Unidos (organismo regulador del mercado de valores), declaró, a través de su cuenta en Twitter, que el organismo regulador comenzará a tener una visión proteccionista del consumidor en relación a los criptoactivos.
"De esta forma dio a entender que la SEC sería competente para supervisar la emisiones de cripto. En otras palabras, Gensle entiende que los tokens, representativos de criptoactivos no son otra cosa más que valores (securities) y, por ende, el organismo tiene competencia para regularlos. Todo esto ocurrió mientras el Congreso estadounidense prepara una ley para regular los criptoactivos. En definitiva, ni siquiera Estados Unidos, un país con experiencia en cripto, ha logrado encontrar ese equilibrio entre permitir que una industria prolifere y brindar una correcta protección al consumidor", apuntó Lemos.
Vacío local
En Uruguay, a la fecha, no existe una regulación específica para los criptoactivos. "Sí tenemos normas que regulan fenómenos muy parecidos a las criptomonedas como, por ejemplo, la regulación de dinero electrónico o de valores pero que no encuadran perfectamente", dijo experto de Ferrere.
A modo de ejemplo, uno de los requerimientos para estar frente a dinero electrónico es que el mismo sea convertible a efectivo (cosa que no pasa con el cripto). En el caso de los valores, es necesario que exista un derecho de crédito que podrá ser variable como en las acciones o fijo en el caso de los títulos representativos de deuda, algo que tampoco necesariamente ocurre con los criptoactivos.
"Esto último nos lleva al punto neurálgico en relación a las criptomonedas y es que las mismas no contienen un derecho de crédito sino que adoptan su valor solamente porque el mercado entiende que tiene valor en sí misma. Algo parecido a lo que pasa con las monedas emitidas por los gobiernos, con la gran diferencia de que las criptomonedas no están emitidas por entidades soberanas", explicó el experto.
Apuntes sobre el proyecto de Sartori
En lo que respecta al proyecto de ley presentado por el senador oficialista, Lemos considera que "sería muy prudente" darse un tiempo para discutir la naturaleza tanto económica como jurídica del criptoactivo, ya que el resultado de esa discusión es lo que en definitiva va a determinar qué tipo de regulación será necesaria.
"Para ello, indefectiblemente va a ser necesaria la participación del Banco Central (BCU) porque claramente es el ente con más expertise en esta materia y actualmente cuenta con varios funcionarios que están ampliamente capacitados en estos temas", consideró el experto.
El proyecto presentado por Sartori establece que “los activos virtuales o criptoactivos serán reconocidos y aceptados por la ley y aplicables en cualquier negocio jurídico”. A juicio de Lemos, esa premisa parte de la base "de que las criptomonedas están prohibidas hoy en Uruguay. A la fecha esto no sería así. En esa misma línea, previo a regular los criptoactivos, entiendo que sería muy importante profundizar en la naturaleza y en los elementos que nos ponen frente a un activos de estar características para poder también incluir dichos elementos en la propia definición legal", afirmó.
Otras de las observaciones que realizó el experto en Derecho Bancario es que la iniciativa del senador contiene una "fuerte impronta tecnológica" en el uso de términos para distintas definiciones. "En este sentido, va a ser clave que el legislador tome una decisión sobre si es conveniente que la normativa contenga lenguaje tan específico o si, por el contrario, no sería preferible tener una norma un tanto más comprensiva de los diferentes casos que puedan ir surgiendo o incluso de la propia evolución del negocio", sugirió Lemos.
Finalmente, el especialista consideró que "sería muy importante" también que el legislador realice "un análisis sobre el ámbito de aplicación de la ley", ya que en este tipo de actividades, muchas veces los negocios ocurren con las partes localizadas en diferentes países y la coexistencia de normativas de distintos países aplicables en simultáneo, "podría traer inconvenientes relacionados a la certeza jurídica".
"En definitiva, creo que va a ser un tema en el que tanto legisladores, regulador y los diferentes operadores jurídicos, tendrán una ardua tarea a efectos de alcanzar una regulación que logre ese ansiado equilibrio entre propulsar el negocio de las criptomonedas y proteger al inversor", finalizó.
