La ministra entregó el proyecto para el que ahora cada cámara tendrá 45 días

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Penas más duras, más fiscalías y beneficios por reciclar basura: otras propuestas de la Rendición de Cuentas

Este viernes la ministra de Economía presentó la Rendición de Cuentas con un total de 442 artículos y un incremento de gasto estimado en US$ 20 millones, con el foco en salud mental y adicciones
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01 de julio de 2023 a las 05:00

Sobre las 20:00 de este viernes, en el último día que tenía de plazo el Poder Ejecutivo, la ministra de Economía, Azucena Arbeleche, llegó con una comitiva a entregar el proyecto de Rendición de Cuentas, la última en la que el gobierno de Luis Lacalle Pou podrá incrementar el gasto, debido a que es la previa al año electoral. 

El único aumento de gasto fijado entre los 442 artículos del proyecto corresponde a los US$ 20 millones para salud mental y adicciones, que se repartirán entre el Ministerio de Desarrollo Social (Mides), el de Salud Pública (MSP), la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y la Junta Nacional de Drogas (JND). 

Una vez entregado el proyecto, la ministra Arbeleche sostuvo que los "recursos adicionales" que propone el gobierno en esta rendición son únicamente los US$ 20 millones para salud mental y adicciones. 

"Tenemos un excelente diálogo con todos y es natural que cada uno exprese sus deseos", afirmó Arbeleche respecto a las pretensiones de algunos entes autónomos, como la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) que pidió US$ 63 millones. 

Penas más duras y combate a narcos

En el inciso que compete al Ministerio del Interior se propusieron varios cambios legislativos para actuar más duramente sobre los delincuentes. En primer lugar, se aumenta la pena del homicidio simple: de 2 a 12 años de prisión pasará a ser de 6 a 18 años. Además, se agrega como agravante muy especial del homicidio cuando se cometa "con o seguido por el vilipendio, la mutilación, el desmembramiento o la incineración del cuerpo de la víctima". Esto apunta a aquellos que son condenados por crímenes en el marco de la guerra narco. También se detalla con más precisión los agravantes para los delitos cometidos en banda.

Por otra parte, se habilita para "investigaciones complejas o que involucren a organizaciones criminales" que las escuchas telefónicas puedan durar hasta dos años. Al momento, el plazo máximo es seis meses.

Conducción temeraria y autos robados

Además, proponen la creación de un delito menor (falta): la conducción temeraria. Serán penados aquellos que conduzcan "con imprudencia y/o negligencia, transgrediendo las normas básicas de seguridad vial, poniendo en grave riesgo la seguridad de las personas". La sanción variará entre siete y treinta días de trabajo comunitario y hasta dos años de inhabilitación. También respecto de los vehículos, se incluyó un artículo que establece que los conductores que manejen vehículos hurtados o utilizados para cometer delitos, más allá de las responsabilidades penales, se le retendrá la licencia de conducir y se le sancionará con la inhabilitación para conducir por el término de cinco años. En caso de reincidencia, se extenderá dicha sanción por el término de diez años.

Lavado de activos y ciberseguridad

Se incluyeron dos artículos que significará mayor recaudación para la cartera y/o el Estado, dentro del inciso del Ministerio del Interior. Por un lado, se dispuso que en los casos en que haya condena por delitos precedentes al lavado de activos se ordenará el decomiso de todo bien y propiedad que la persona no pueda justificar. “Se presumirá que el dinero utilizado para su adquisición proviene de ganancias o reutilización de dinero ilícito”, establece la normativa que queda sujeta al estudio del Parlamento. 

Por otro, actualmente hay un artículo que habilita al ministerio a declarar como chatarra y vender al peso distintos muebles, vehículos, etc. Hasta el momento, el 5% de su valor iba para el ministerio y el 95% a Rentas Generales. Si se aprueba el artículo, el 85% de su valor será para el ministerio y lo restante para Rentas Generales. 

Para la Secretaría Nacional para la Lucha contra el Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo (Senaclaft) se prevé la creación de 15 cargos por $ 17 millones. A Agesic se le encomienda desarrollar, promover la implantación y monitorear una Estrategia Nacional de Ciberseguridad. La información gestionada y elaborada por el CERTuy en el marco de incidentes de seguridad específicos y la incorporada en el citado Registro, podrá ser declarada reservada 

Coletazos del caso Astesiano y migrantes

En otro fragmento se incluyó un artículo que terminó siendo un coletazo del caso Astesiano. Se dispuso que Policía Científica pueda solicitar los antecedentes judiciales de indagados. Esto es que Científica coordine con el Instituto Técnico Forense (ITF) para poder acceder a los registros de una persona. Esa descoordinación hizo que no figurara completo el legajo que tenía Alejandro Astesiano cuando Lacalle Pou solicitó conocerlos. Por otra parte, la Dirección Nacional de Identificación Civil y la Dirección Nacional de Migración, si se aprueba la normativa, dejarán de depender de la Policía Nacional para hacerlo directamente del Ministerio del Interior. También se incluyó un artículo que indica que los migrantes que hayan ingresado al país de forma ilegal van a tener un plazo de 60 días para regularizar bajo apercibimiento de resolverse su expulsión. Antes había un plazo pero no establecía cuánto.

Salud mental y adicciones

El Ministerio de Desarrollo Social (Mides) recibirá una partida de $ 95 millones para el “Programa de promoción del bienestar psicoemocional de adolescentes y jóvenes”, que funcionará bajo la órbita del Instituto Nacional de la Juventud (INJU). Por otra parte, la Dirección de Desarrollo Social recibirá para el proyecto “Atención a situaciones de especial vulnerabilidad” una partida de $ 145 millones con destino al “Programa de Promoción de la Salud Mental y Atención de los consumos problemáticos de sustancias psicoactivas para personas con alta vulnerabilidad social”. Por su parte, el Ministerio de Salud Pública (MSP) recibirá para la Dirección General de Salud una partida anual de $ 28 millones para el programa “Atención integral de la salud” y otra, también anual, de $ 57 millones para el programa “Promoción en salud” para atender temas de salud mental y adicciones. La Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) también recibirá una partida para estos fines. Se trata de $ 60 millones en 2023 y otra de $ 240 millones en 2024 para “financiar la creación de cargos, extensiones horarias, complementos y adecuaciones salariales para la conformación de equipos especializados en el área de adicciones”. 

Programa de estudio y trabajo

El proyecto de ley de Rendición de Cuentas incluyó al sector privado en un programa de inserción laboral para jóvenes. El Estado aportará recursos por cada joven que se contrate.  El articulado indica que el Ministerio de Trabajo (MTSS) crea el programa “Yo estudio y trabajo para el sector privado”, orientado a generar una primera experiencia laboral a jóvenes de entre 16 y 20 años que estén cursando estudios en la educación formal o no formal.

Empresas públicas

En el caso de las empresas públicas, el proyecto señaló que evidenciaron  un alto nivel de cumplimiento de los objetivos económicos referidos a los aportes de utilidades a Rentas Generales, nivel de endeudamiento y volumen de inversiones acordados con el Poder Ejecutivo, en línea con los objetivos de la política económica.
A su vez, indicó que las metas de inversión para el ejercicio 2022 fueron acordadas oportunamente con la OPP sujeto a los estudios de rentabilidad financiera y económica- social, de acuerdo al régimen del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

 

Beneficios fiscales para valorizar basura y multas sobre faja costera

La Rendición de Cuentas aumenta las multas para aquellos vehículos que ingresen a la faja costera, algo que hoy está prohibido por ley. Las sanciones máximas por ese concepto se elevan ahora a mil unidades reajustables (equivalente a más de $1,5 millones, cuando hasta ahora está en casi $ 40 mil). En línea con el reciente Plan Nacional de Residuos, se prevén partidas para entre otros puntos financiar un sistema integrado de información de residuos y herramientas para procesar imágenes satelitales con el fin de hacer un control ambiental. 

En este sentido, una de las novedades anunciadas para esta Rendición de Cuentas es la facultad del Poder Ejecutivo para acordar con las intendencias un crédito por IVA para aquellos servicios que valoricen residuos en plantas industriales. El texto establece como “condición necesaria” para este beneficio fiscal que “se reduzca en más de un 70% las toneladas de residuos” que se vuelcan en los sitios de disposición final departamentales. También se asigna una partida de $12,3 millones (US$ 330 mil) para “fortalecer la gestión de los recursos hídricos” en la órbita de la Dirección Nacional de Aguas. El exministro Adrián Peña había considerado que sería una “buena señal” el fortalecimiento de esa repartición ante la crisis del agua. 

Poder Judicial y Fiscalía

Para el Poder Judicial se incrementa el presupuesto en $23.294.00. El Ministerio de Economía propuso el incremento de $6.681.602 para garantizar la creación de cargos de defensores públicos que se habían propuesto en la Rendición de Cuentas anterior (eran hasta 18 a crearse en dos años y con el financiamiento de poco más de $19 millones por año). Se trata de un reclamo constante de la Asociación de Defensores Públicos del Uruguay. También se asignó una partida anual de $16.612.415 con destino a gastos de funcionamiento a juzgados de Paz del Interior del país, que en 2020 estuvieron a punto de cerrarse por falta de presupuesto. Para la Fiscalía General de la Nación, por su parte, se asigna presupuesto para dos nuevas fiscalías de Delitos Sexuales y la posibilidad de crear otras cinco con fondos propios.

Inteligencia turística

Se prevé la creación del Sistema Nacional de Inteligencia Turística (SNIT), bajo la órbita de la Dirección Nacional de Turismo del Ministerio de Turismo (Mintur). El objetivo del sistema creado es “contribuir a la mejora de los procesos de planificación estratégica de todo el sector”. En este punto, se enfatizará en los destinos turísticos emergentes del país, agregó el informe. Otra de las finalidades del SNIT es “recopilar, organizar y analizar diferentes fuentes de información”, que se traducirán en “cuadros de mando e informes dinámicos, adaptados a las necesidades de los usuarios y posibilitando la descarga de los mismos”, agrega.

Confiscarán animales maltratados o peligrosos

Se faculta al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) a confiscar animales sujetos a maltrato o crueldad que impliquen un peligro grave para la salud de otros animales o de personas, así como los que se encuentren gravemente heridos o enfermos sin recibir la atención adecuada. Por otra parte, se establecerán subsidios para productores que pierdan animales por enfermedades prevalentes como brucelosis, tuberculosis y otras.

Educación

Se incluyen los títulos en Formación Docente entre los que puede revalidar del extranjero el Ministerio de Educación y Cultura (MEC). El MEC es el organismo rector de las reválidas de títulos obtenidos en el extranjero desde la promulgación de la LUC. Con este agregado que reforma el literal M del artículo 51 de la Ley General de Educación, se agrega la formación docente como otras de las reválidas que queda a cargo del MEC.

Por su parte, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) pidió más de US$ 60 millones. Entre otras cosas, argumentó en su pedido, para la formación curricular integral en educación primaria y media superior; para servicios personales, como encuentros docentes, contratación de mentores y la implementación de la Transformación Curricular Integral en Educación Media Superior. También se proyecta, de conseguir los recursos, fortalecer las carreras de formación docente, así como los equipos multidisciplinarios en Inicial, Primaria y Educación Media. Esto último incluye contratación de psicólogos, trabajadores sociales, psicomotricistas, entre otros. Otro de los objetivos de la ANEP es invertir en mejoras edilicias. 

Teletrabajo y comisión de análisis de retribuciones

Los funcionarios públicos podrán teletrabajar, cuando lo permitan las necesidades y condiciones del servicio, y se cuente con la conformidad del funcionario. Además, se crea la Comisión de Análisis Retributivo y Ocupacional para el sistema de carrera administrativa por ocupaciones, y podrá participar un veedor de COFE. La comisión se pronunciará sobre la provisión de vacantes. 

Se crea un Sistema de Gestión del Desempeño a los efectos de consideración en cuanto a la carrera administrativa, la formación, la movilidad, la permanencia en el ejercicio del cargo y las tareas asignadas o funciones.

Registro del software

En el marco del Ministerio de Industria, Energía y Minería se creó el Registro de Software en donde se registrarán “programas de ordenador, fuente u objeto y bases de datos” y funcionará en la órbita de la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual. En los próximos seis meses el Poder Ejecutivo elevará al Parlamento un proyecto de ley donde se definirán las tasas aplicables a los servicios de este Registro, como inscripción de obras y transmisión de derechos patrimoniales.

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