La Cámara de Diputados aprobó este martes un proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo con una serie de medidas que buscan mejorar la situación socioeconómica de los departamentos afectados por la diferencia de precios con los países fronterizos. Si bien el proyecto fue aprobado en general con el respaldo de todos los partidos políticos, tuvo modificaciones que fueron impulsadas solo por la oposición que logró llegar a las mayorías necesarias.
Todas las medidas son facultades que el Poder Ejecutivo puede aplicar o no, según entienda pertinente, por lo que la última palabra es siempre del Ministerio de Economía. Sin embargo, el texto aprobado en Diputados tiene facultades, impulsadas por la oposición, que el gobierno entendía que no eran convenientes.
Los votos de blancos, colorados, cabildantes, independientes e Identidad Soberana hicieron que el proyecto no dijera una distancia en particular desde los pasos fronterizos para delimitar el área de los distintos beneficios previstos. Por ejemplo, el proyecto del gobierno planteaba que los comercios minoristas que estaban a una distancia de hasta 60 kilómetros de la frontera iban a ser los beneficiados del nuevo régimen de comercio que permite microimportaciones exentas de impuestos.
La oposición aprobó un sustitutivo que elimina la cantidad de kilómetros y deja el área beneficiada para que el gobierno la defina en el decreto reglamentario. El objetivo detrás de ese cambio es que también puedan ser incluidos comercios de departamentos como Tacuarembó o Treinta y Tres que, según la oposición, también se ven afectados por la diferencia de precios con Brasil pero no recibían beneficios con el proyecto del gobierno.
Lo mismo sucedió con la exoneración del 75% de los aportes patronales jubilatorios que en la iniciativa de Economía aplicaba para las empresas que desarrollan su actividad en un radio máximo de 60 kilómetros desde los pasos de frontera y con el descuento del IVA para ventas menores a 2.000 unidades indexadas (unos $ 12.000) que aplicaba para comercios en un radio de 20 kilómetros. Ambas distancias quedaron a criterio de la reglamentación.
La oposición, además, agregó un artículo vinculado a la exoneración del IMESI en las ventas de combustible. Actualmente esa exoneración se hace en las estaciones de servicio que están a 20 kilómetros de la frontera pero el texto aprobado establece que el beneficio se aplicará en el mismo radio que rija para el régimen especial de comercio de frontera (que queda para la reglamentación). Es decir, que si el gobierno quiere aplicar las microimportaciones en distancias de hasta 60 kilómetros de los pasos de frontera, lo mismo aplicará para las estaciones de servicio.
Ninguna de estas modificaciones fue votada por el Frente Amplio. Sin embargo, hubo otro cambio que impulsó la oposición y que el oficialismo también acompañó pese a resistencias iniciales.
Se trata de darle la facultad al Poder Ejecutivo de incluir a los productos de industria nacional en la exoneración de impuestos para competir en las mismas condiciones con las microimportaciones. El proyecto inicial del gobierno solo exoneraba a productos importados con el objetivo de regularizar el contrabando que tiene alto impacto en esas zonas.
Los productos importados beneficiados de estas exoneraciones serán definidos por el Ministerio de Economía que ya adelantó que comenzará con una canasta de 12 ítems.
Sin embargo, la Cámara de Industrias cuestionó la iniciativa y pidió que la exoneración de impuestos también aplique para los productos de producción local. Ese planteo fue recogido por la oposición que también tuvo problemas para ponerse de acuerdo.
Desde el Partido Colorado, el diputado Conrado Rodríguez pretendía que la ley estableciera que todos los productos que fueran exonerados para la importación también tuvieran el beneficio si tuvieran producción nacional. Pero ese planteo no tuvo respaldo entre los blancos y finalmente se aprobó otro artículo, que también voto el Frente Amplio, que le da la potestad al gobierno de aplicar los beneficios también a productos de industria nacional si lo entiende pertinente.
El Ministerio de Economía ya se había pronunciado en contra de esta posibilidad de ampliar los beneficios a productos locales, según un escrito enviado a la comisión de Hacienda al que accedió El Observador.
“Como comentario general, desde el diseño del instrumento se tuvo siempre en consideración los eventuales impactos sobre la industria nacional, la cual se quiere promover y estimular”, dice el documento al que accedió El Observador.
La cartera agrega que, teniendo en cuenta esa situación, en la lista inicial de 12 productos que se podrán ser importados libre de tributos “no se incluyen aquellos que cuentan con gran producción nacional” como podría ser harina, aceite, azúcar o arroz y agrega que habrá “un estricto control” de la medida.
¿Cómo sigue?
Ahora el proyecto deberá ser tratado en el Senado, donde el oficialismo sí tiene mayoría. En caso de que el texto se apruebe tal como fue votado en Diputados se transformará en ley. Sin embargo, si hay cambios deberá volverá a la cámara baja.
En ese caso, y si el Frente Amplio decide volver al texto impulsado por el Poder Ejecutivo, cuando el texto llegue a Diputados solo podrán aceptarlo o rechazarlo sin hacerle modificaciones. Como todos los partidos están de acuerdo con el objetivo del texto y van a acompañar su aprobación, el Frente Amplio podría imponer su iniciativa.
