La Intendencia de Montevideo (IMM) tiene en sus manos un informe jurídico encargado al constitucionalista Ruben Correa Freitas que plantea los caminos jurídicos que el gobierno departamental puede seguir para evitar un cambio de gobernanza en la Unidad Agroalimentaria Metropolitana (UAM), según el documento al que accedió El Observador.
El jurista planteó que cualquier recurso debería ser planteado por la comuna y no por la UAM –persona pública no estatal–, ya que esta "no tiene legitimación" para promover acciones ante el Poder Judicial.
Tal como establece el proyecto de ley de Presupuesto Nacional –entregado por el Ejecutivo el pasado 31 de agosto al Parlamento–, el contralor administrativo de la UAM pasará a estar en manos del MGAP en lugar de la IMM. También se prevé –si se vota tal cómo llegó– cambiar la integración del directorio, que ya no tendrá representantes de la IMM.
Correa Freitas afirmó en su escrito que la IMM podría promover un recurso de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia (SCJ) por la violación del artículo 216 de la Constitución de la República, que establece que los presupuestos no pueden incluir "disposiciones cuya vigencia exceda la del mandato de gobierno ni aquellas que no se refieran exclusivamente a su interpretación o ejecución".
Pese a esta recomendación, el jurista advirtió que la SCJ "ha rechazado" planteos de este tipo.
No obstante, otro camino que podría recorrer la IMM es presentar un recurso ante la SCJ por la "lesión de la autonomía departamental". El artículo 283 de la Constitución establece que los intendentes o las Juntas Departamentales "podrán reclamar ante la SCJ por cualquier lesión que se infiera a la autonomía del departamento, en la forma que establezca la ley".
Este artículo, según Correa Freitas, podría ser invocado ya que la UAM cumple un cometido municipal, establecido en la ley 9.515 de 1935 que establece que el abasto de frutos es competencia departamental.
Por último, el informe del abogado constitucionalista abre las puertas a una "contienda interadministrativa" ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) contra el Poder Ejecutivo, de acuerdo al artículo 313 de la Constitución. Dicho artículo establece que el organismo podrá intervenir en las diferencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales.
El informe jurídico está siendo analizado por la intendencia, que evalúa qué camino seguir, aunque para aplicar cualquiera de ellos deberá esperar que se apruebe el Presupuesto Nacional.
Redacción alternativa
El ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca, Carlos María Uriarte, tomó nota de las preguntas que le hicieron los legisladores este jueves en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda de la Cámara de Diputados y se comprometió a presentar una redacción alternativa.
Las fuentes resaltaron que está prácticamente descartado que los artículos referidos a la UAM sean votados tal cual llegaron. La negociación ahora se centra en encontrar un camino alternativo a lo planteado, aunque el Frente Amplio reclamó que se retiraran por completo.
"Quedó demostrado que esos artículos desde el punto de vista de la forma, redacción y del punto de vista de las cuestiones políticas son difíciles de sostener", afirmó el legislador Alejandro Sánchez, integrante del Movimiento de Participación Popular (MPP). El legislador agregó a El Observador que "no hubo explicaciones" por parte de Uriarte sobre las intenciones detrás de los cambios.
Sánchez advirtió que cualquier cambio a la ley orgánica municipal –como entiende se promueve en la redacción del proyecto– requiere dos tercios de los votos de ambas cámaras, mientras que también sería necesario cambiar la ley orgánica del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP).
El legislador también señaló que si no se cambia la redacción del Presupuesto Nacional la intendencia podría dejar a la UAM como una "cáscara vacía", ya que quien tiene la "potestad del abasto y de la administración del mercado es la intendencia".
Sánchez sostuvo que si la preocupación es el acceso al mercado por parte de los productores nacionales la solución es avanzar en la conformación de un Instituto Nacional de la Granja e implementar el iva en suspenso, lo cual implica que se exonere de tributos a los industriales cuando adquieran los productos defectuosos que no pueden ser comercializados al público.
El diputado nacionalista Sebastián Andújar, por su parte, dijo en rueda de prensa que tanto el oficialismo como la oposición están en "pleno diálogo" sobre los cambios previstos para la UAM. "No descartaría la participación en conjunto", dijo en relación a incluir a la IMM en el directorio y considerar una redacción alternativa de los artículos.
Conrado Rodríguez, diputado colorado del sector Batllistas, dijo a El Observador que durante la sesión planteó la pregunta de por qué, si se trata de un cometido departamental, la Intendencia de Montevideo optó por crear una persona pública no estatal en vez de integrarlo a su organigrama.
Además, sostuvo que su sector entiende que la actual conformación de la UAM no contempla a "muchísimos productores de todo el país". "Habría que buscar la manera de poder incluirlos y que puedan desarrollar sus actividades. En el caso de la gobernanza, ir hacia una negociación que permita contemplar a todos los interesados", señaló.
"No tenemos objeciones de que la Intendencia de Montevideo integre el consejo, pero se tiene que dar en un ámbito de negociación", agregó. La estructura actual de la UAM prevé que el presidente y el secretario general sean designados de manera directa por la intendencia, pero si se aprueba el Presupuesto Nacional tal como llegó, ambos cargos serán definidos por el Poder Ejecutivo y el directorio quedará sin representante de la Intendencia de Montevideo.
Felipe Schipani, diputado colorado del sector Ciudadanos, consideró que los cambios a la UAM no serán votados "así como están", ya que se propondrá una redacción alternativa. No obstante, dijo que la intención es que los cambios sean aprobados en el marco del Presupuesto Nacional y no de una comisión especial.
