Sudán, ¿un Estado fallido o dos Estados separados?

Este viernes, el Consejo de Seguridad de la ONU acordó poner fin a su Misión Especial Integrada de Asistencia de Transición en Sudán (UNITAMS). El gobierno sudanés había pedido que se pusiera fin a la misión porque "no cumplía las expectativas" que se esperaban de su accionar.

UNITAMS se creó en 2020 para apoyar la transición de Sudán hacia la democracia después de que una combinación de presión militar y protestas civiles lograra poner fin al gobierno del antiguo dictador del país, Omar al-Bashir. Sin embargo, en lugar de avanzar hacia la democracia, Sudán parece estar avanzando hacia una mayor agitación y violencia.

DW indica que dos importantes grupos militares dentro de Sudán estuvieron luchando entre sí desde abril. Se trata de las Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) y las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF).

Las SAF tienen alrededor de 200.000 efectivos y están dirigidas por Abdel Fattah al-Burhan. Funcionan como un ejército regular. Mientras tanto, se estima que las RSF tienen entre 70.000 y 100.000 efectivos y están dirigidas por Mohammed Hamdan Dagalo, más conocido como Hemedti. Las RSF tienen características de fuerza irregular, similar a una guerrilla.

Las SAF tienen más equipo, incluidos tanques, helicópteros y una fuerza aérea, pero no están tan curtidas en combate como las RSF.

Las fuerzas son relativamente iguales en términos de capacidad y ninguna logró dominar a la otra. Esto llevó a lo que el Instituto Alemán para Asuntos Internacionales y de Seguridad (IAAIS) llama un "punto muerto estratégico".

El exdictador al-Bashir creó por primera vez las RSF en 2013 como contrapeso a las SAF para garantizar que los militares nunca fueran demasiado fuertes para desafiar su gobierno y lanzar un golpe de Estado.

Las RSF evolucionaron a partir de las notorias milicias Janjaweed, de Darfur, que estaban formadas por combatientes de tribus árabes de esa zona. Uno de los principales objetivos de los Janjaweed era atacar a los no árabes en Darfur, algo que continuó hasta hoy.

Esto hace que la situación actual sea "sin precedentes", explica a DW Hager Ali, investigador del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA). "Hay dos organizaciones militares que están bastante igualadas, pero que no tienen una plataforma o interfaz entre ellas para las negociaciones", dijo Ali, que publicó extensamente sobre Sudán. "Cuando se trata de construcción de paz y negociaciones, no hay mucho manual para esta constelación en particular".

Tras el fin del régimen de al-Bashir, los militares acordaron compartir el poder con los civiles hasta que se pudieran celebrar elecciones reales. Eso fue en agosto de 2019.

DW señala que, a finales de 2021, cualquier transición hacia la democracia terminó cuando el ejército sudanés tomó el control del país mediante un golpe de Estado. Eso incluía tanto a las SAF como a las RSF.

No obstante, las negociaciones sobre cómo compartir el poder entre todos los actores, incluidas las partes civiles, continuaron, aunque fueron muy difíciles. Los dos ejércitos lograron efectivamente excluir a la sociedad civil sudanesa de la política nacional, según indica Ali.

En marzo, una propuesta que habría visto a las RSF absorbidas por las SAF empeoró las tensiones entre los militares. Según se informa, también influyeron las crecientes ambiciones políticas del jefe de RSF, Hemedti.

A finales de 2022, todos los actores militares, incluidos las SAF y las RSF, así como más de 40 grupos civiles, firmaron un acuerdo marco básico para guiar a Sudán hacia una transición democrática. Se suponía que estaría finalizado a mediados de abril.

Pero el acuerdo no se logró y las hostilidades entre ambas facciones llevaron a una situación en la que las organizaciones de Derechos Humanos informan de una letanía de delitos graves cometidos por las RSF desde principios de noviembre, incluidos asesinatos, violaciones, robos e incendios provocados. Los sobrevivientes afirman haber visto hombres detenidos y fusilados en masa, así como asesinados con hachas y machetes.

Como antes, las RSF atacaron a los no árabes en Darfur y, en particular, a los miembros de la comunidad masalit. Las RSF ya habían expulsado de la zona a cientos de miles de miembros de la tribu masalit a principios de 2023.

Se estima que, entre 800 y 2.000 personas, en su mayoría civiles, murieron en los combates. Otras 8.000 personas fueron desplazadas y muchas de ellas huyeron al vecino Chad, donde ya hay alrededor de medio millón de sudaneses que fueron desplazados por enfrentamientos anteriores, según fuentes citadas por DW.

Will Carter, director del Consejo Noruego para los Refugiados en Sudán, les dijo a los oyentes durante una conferencia en línea celebrada por el Centro para los Refugiados, con sede en Washington que "esta se convirtió en la mayor crisis de desplazamiento al menos en el continente, y posiblemente en el mundo".

"Es una situación sombría", dijo Carter. "Y, para ser honesto, nos estamos preparando para que empeore el próximo año. La hambruna no está descartada. Se están cometiendo algunos de los peores tipos de atrocidades y se hace muy poco para contenerlas, lo que provoca que la atención sanitaria, los sistemas educativos e incluso la banca básica no funcionen”, añadió.

Desde los últimos enfrentamientos, la situación humanitaria en Sudán no hizo más que empeorar. Anteriormente se estimaba que 15,8 millones de personas necesitaban asistencia humanitaria, según las agencias. Ahora se cree que hay cerca de 25 millones.

"El impacto humanitario es el principal motivo de preocupación", le dijo a DW Malte Lierl, investigador del GIGA. "Va a abrumar a un país como Chad y también afectará a toda la región".

Algunos analistas sugieren que los combates actuales podrían provocar que Sudán se divida por la mitad y se formen dos Estados separados. Otros piensan que los combates podrían permanecer estancados y evolucionar hacia una situación similar a la de la vecina Libia, donde dos mitades del país están gobernadas por partidos opuestos.

Ni las RSF ni las SAF quieren hacer concesiones para poner fin a los combates actuales, dijo Ali, lo que no augura nada bueno para un nuevo acuerdo de paz.

"Pero una de las cosas realmente importantes que será decisiva es la capacidad de cada partido para gobernar y movilizar a la población local a su favor", afirmó.

Ahí es donde las dos partes no están igualadas, señaló Ali. Las SAF tienen consigo la mayoría de las estructuras de gobierno, en su base de Port Sudán. La economía también desempeñará un papel y dependerá de quién podrá acceder a los recursos más importantes de Sudán. En ese sentido, las RSF controlan un territorio importante.

Nadie sabe realmente qué pasará después, dijo Ali. Volver al tipo de acuerdo de paz de poder compartido que existía antes parece poco probable porque obligaría tanto al RSF como al SAF a hacer demasiadas concesiones y perder poder y riqueza personal.

"Básicamente, las dos partes están conspirando para dividir el poder y los recursos a expensas de la sociedad", puntualizó el investigador del GIGA.

(Con información de agencias)