Lejos de ser un problema de los últimos años, la crisis educativa que afecta al país se arrastra desde los primeros años del S XXI, cuando el país se sumió en una de las peores crisis económicas de su historia. Pero este no es el dato más llamativo que arroja el Reporte Uruguay 2015, que presentó el martes la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), un informe sobre la evolución de varias de las políticas vinculadas con el bienestar social desde una perspectiva comparada. En el capítulo sobre educación, la información más alarmante radica en que los malos indicadores de educación media que se registraban en aquellos años no mejoran, sino que se mantienen o empeoran .
Si bien entre 2006 y 2014 la cantidad de jóvenes que asisten a educación media creció 7,4% puntos porcentuales, pasando de 71,1% a 78,5%, todavía hay 20% de adolescentes que no cursan estudios secundarios. Si se observa únicamente la situación de educación media superior (bachillerato), a lo largo del período 2002 - 2014 la matrícula se mantiene casi sin modificaciones. Mientras que en 2002 asistían al sistema 42,1% de los jóvenes en edad de hacerlo, en 2014 lo hace 43,7% (ver gráfica 1). El informe oficial señala que eso constituye "un dato preocupante".
Ciclo Básico
El dato más llamativo (por lo malo) es el de no promoción en la educación media básica (ciclo básico) -incluye Secundaria y UTU- el cual "aumentó casi sin excepciones" desde 21,4% en 2002 hasta un máximo de 29,6% en 2011, para descender levemente entre 2012 y 2013, cuando se ubicó en 27,9% (ver gráfica 2). Ese dato se complementa con otros dos índices que analiza el informe: envío a exámenes libres y desvinculación.
El informe califica a los no promovidos como aquellos estudiantes que, por cantidad de asignaturas no aprobadas y cantidad de faltas, no pueden aspirar a recursar materias el año siguiente. Los alumnos que rinden exámenes libres son aquellos que no habiendo obtenido promoción tienen permiso para brindar examen libre. En tanto, la desvinculación mide la proporción de alumnos que abandonan el sistema educativo.
Según el informe de la OPP, el porcentaje de estudiantes enviados a exámenes libres se mantuvo en un nivel marginal durante todo el período analizado. Tanto en 2002 como en 2013 el índice se ubicó en 0,2%. En tanto, la desvinculación pasó de 3,2% en 2002 a 2,8% en 2013, siendo el pico más alto en 2007 (5,2%). Si a la cifra de no promovidos en 2013 que arroja Reporte Uruguay 2015 se le suma la de exámenes libres y desvinculación, el resultado es 30,9%, igual valor que reportó Secundaria en aquel año.
En 2013 el monitor educativo de Secundaria arrojó que el índice de repetición se ubicó en 30%. En tanto, en 2014 descendió a 28%. A su vez, según el informe sobre el estado de la educación que presentó el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineed) en 2014, el número de no promovidos de 2013 en UTU ascendió a 37,3%. De estos, el 16% corresponde a repetidores y el 21% a la desvinculación.
Bachillerato
En educación media superior, el informe analiza solamente la situación de los estudiantes de primer año de bachillerato. Para hacerlo toma en cuenta el dato de no promovidos, promoción parcial, desvinculación y exámenes libres.
En este caso la no promoción continúa siendo alta, pero no tanto como en Ciclo Básico. Desde 2001 se ha mantenido por encima de 20%. El pico más alto lo tuvo en 2005, cuando se ubicó en 27,8%. A partir de allí comenzó a descender y en 2013 se colocó en 20,6%.
El informe define a los no promovidos parciales como aquellos alumnos que gracias al Plan 2006 pueden adaptar el plan de estudios y se inscriben paulatinamente a las materias adecuadas. Para la OPP, ese índice aumentó en el período considerado. Mientras que en 2006 se ubicó en 5,8%, en 2013 lo hizo en 8,4%. A su vez, el índice de exámenes libres osciló entre 0,8 en 2001 y el 1,3% en 2013. En cuanto a la disvinculación, el informe aclara que no es posible medirla con exactitud porque muchas veces al alumno que abandona se lo computa como repetidor y no como desvinculado.
